佳木斯市郊区市场监督管理局2024年工作总结

　　2024年，区市场监督管理局紧紧围绕区委、区政府的中心工作和上级业务指导部门的工作部署，坚持发展和安全、服务和监管并重，认真履行职责主业，较好的完成各项工作。护航校园食安经验做法先后被中国网、中国食品报、人民日报等主流媒体登载。

　　一、2024年工作回顾

　　(一)持续优化营商环境，激发市场主体活力

　　1.把牢市场准入“关口”

　　一是持续提升商事登记便利度。严格把控市场准入评价指标监测项，企业设立、变更、注销承诺2小时内办结。截至目前，辖区市场主体总户数26097户，其中市局发照6059户，区局发照20038户。今年1-10月，区局发照2922户，较去年同期增长13%，办理变更登记1072户、注销登记1560户，食品经营许可298 户，小经营263户，预包装备案511户，小经营备案159，食品生产13户，小作坊28户。二是持续推进改革事项走深走实。认真贯彻落实区委区政府和省、市市场监督管理局有关深化商事制度改革的部署要求，充分发挥市场监管部门职能作用，聚力深入推进“证照分离”、“多证合一”、“一件事办理”。压缩企业开办时间、放宽住所(经营场所)登记限制等商事制度改革重点工作，确保各项改革举措落地见效。三是持续开展送法入户服务活动。开展《黑龙江省优化营商环境条例》宣传周活动。采取实地、电话走访等方式，开展送法入户服务活动;开展《条例》进机关宣传活动，组织答题测试，促进树立诚信履职观念，提升政务服务水平。四是落实市局“个转企一件事”工作。常态化开展个体工商户“服务上门”行动，建立个体工商户生产经营困难问题台账。在走访服务过程中，资金短缺、场所布局设计不合理等问题共九类。通过帮助申请银行贷款、指导业户网上招聘、指导改进厨房功能区域等方式，为个体工商户纾困解难。截至目前，已完成市局要求的服务个体工商户总数的5%，累计服务上门957户。五是落实个体工商户分型分类工作。制定佳木斯市郊区个体工商户分型分类精准帮扶方案并在黑龙江省惠企政策服务平台公示，此项工作持续推进。六是落实知识产权保护工作。完善知识产权保护机制建设，新成立“佳木斯市郊区知识产权纠纷人民调解工作室”2个，进一步完善我区知识产权纠纷调解机制。调解专利侵权纠纷案件1起;加强知识产权保护宣传工作，印发《2024年佳木斯市郊区知识产权行政保护工作实施方案》;开展以“四进，一培，一座谈”主要内容的知识产权宣传周活动，发放宣传折页、宣传袋500余份;采取入企调研、座谈会等形式，为企业知识产权质押融资提供咨询服务和海外知识产权纠纷应对指导。

　　2.打造公平市场环境

　　一是落实公平竞争审查制度。组织联席单位每月对增量文件进行公平竞争审查，1-10月政府网站发文5件、机关发文223件，对60个文件进行公平竞争审查，依规对公平竞争审查表进行备案，开展会商会审工作，暂未发现问题。开展2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理“回头看”工作，已清理汇总2023年12月31日前文件550件，废止437件，保留113件。组织联席单位开展《公平竞争审查实施细则》《公平竞争审查条例》培训3次。二是利用媒体平台宣传。宣传反垄断、反不正当竞争相关法律法规75次;召开反垄断、反不正当竞争企业座谈会3次;入企培训22次，宣传41次，签订依法合规承诺书60份。开展公平竞争宣传周活动，在大型商超、药店等公共场所张贴宣传海报，利用微信公众号普及公平竞争政策，积极开展“四进”宣传活动。三是落实“双随机、一公开”监管模式。全面应用省级制发的《黑龙江省市场监管系统双随机抽查事项清单(第一版)》，制定市场监管部门抽查计划25项，已完成上级委派任务和年度任务计划;

　　(二)持续整治重点领域，打造良好市场秩序

　　1.开展重点领域专项整治

　　(1)农资打假保春耕专项行动。制定行动方案，召开工作推进会议，发布《给广大农资消费者提醒告知书》，与经营者签订农资生产销售单位承诺书，进行价格、广告等提醒告诫;与区农业农村局开展联合检查，从源头规范农资市场;联合市执法支队、检验检测中心开展“深入村屯，农资打假保春耕”活动，为农民免费检测化肥质量，组织专家为村民解答化肥鉴别、使用等方面的相关知识;联合市检验检测中心，对农资商店的化肥进行抽样检测。

　　(2)开展旅游监管专项工作。制定《“市场监管护航冬季旅游”专项行动工作方案》，对旅游景区及周边商户进行现场指导，联合市自然资源和规划局一分局、郊区林业和草原局、郊区文体广电和旅游局开展节前旅游市场及周边联合检查工作。累计检查旅游相关经营主体2136家次。接到旅游相关投诉举报2件，均已办结。

　　(3)黑土经营行为专项监管。深入村屯大集，发放《黑龙江省黑土地保护利用条例》《中华人民共和国黑土地保护法》宣传单100余份及悬挂宣传条幅，通过微信公众号加大普法宣传力度，营造保护利用好黑土资源、规范黑土经营的良好氛围。对辖区内经营黑土的批发商、零售商户等情况进行全面摸底排查，未发现经销黑土的商家。

　　(4)价格监督检查守护行动。围绕重大节日，对商超生活必需品价格进行巡查，加强价格监测预警，对景点门票、停车场、年夜饭预订等进行价格监管，维护市场秩序;针对重点领域市场主体开展价格检查，督促市场主体规范明码标价行为，累计检查182余家，发现问题市场主体13家，现场对其进行指导，督促立即整改;按照《全市物业服务收费专项整治工作方案》，共49家物业企业(物业小区66个)，进行全覆盖检查，有12家价格未公示，已整改完毕。开展电动自行车充电服务费用监管工作，运营单位29家分布在46个物业小区，已检查18家，暂未发现相关问题。

　　(5)广告监管工作。开展公考机构排查工作，实地走访排查16家公考机构，发现8家涉嫌发布违法广告，均已责令整改;接到市局推送广告监测云平台违法案件7件，6件已整改完毕，1件办理中。

　　2.严厉打击违法违规行为

　　重点开展“护农”、校园及周边食品安全、肉类产品违法犯罪等多领域专项执法行动，开展校园餐饮具及食品、农资、成品油、保温材料等产品领域专项抽检。开展郊区学校食堂及幼儿园食堂餐饮具卫生情况全覆盖抽查，共抽样54批次，其中不合格10批次，均完成核查处置工作。开展保温材料专项抽查，共抽样11批次，不合格1批次，已立案处罚。开展农业生产资料质量抽查，共抽样8批次，全部合格。开展成品油质量抽查，共抽样15个批次，目前未收到不合格信息。截至目前，执法大队共办理案件36件，完结30件，罚没入库48.62万余元。

　　3.创建放心满意消费环境

　　一是投诉处理。12315平台受理消费者投诉举报1086件，办结1053件，挽回经济损失85084.99元。(23年787件，同期增长299件)12345平台受理742件，办结724件。(23年451件，同期增长283件)信访受理12件，办结9件。二是创建12315消费维权服务站点。建立4家消费维权服务站点，解决消费纠纷156件，解决在源头，提高消费纠纷和解率。三是推进在线消费纠纷解决(ODR)机制建设。建立12家重点企业入驻ODR平台，在线解决消费纠纷49件。四是强化宣传教育。3·15期间，深入街道、社区、企业等地，向经营者和消费者开展消费维权知识宣传，推动全社会关心关注。共发放《中华人民共和国消费者权益保护法》等宣传单，共发放宣传册500余份，现场受理咨询答疑百余次;“深入村屯，农资打假保春耕”活动。现场设立12315消费者维权投诉点，受理农民咨询投诉农资消费纠纷问题5人次，发放《中华人民共和国消费者权益保护法》宣传单80余份;利用郊区微发布公众号发布《致广大老年消费者朋友的一封信》，帮助老年人增强“识骗”、“防骗”的免疫力;开展“打击传销、养老欺诈”专题讲座。通过发放宣传单、现场咨询等形式，为老年消费者提供解答和服务，共发放《致广大老年朋友的一封信》230余份，答疑13人次。

　　4.持续推进诚信守法经营

　　开展失联市场主体核查801户;根据市五经普推送的市场主体名单，完成四批次失联市场主体核查工作;指导“佳天国际”开展法律法规和诚信宣传活动;指导农贸市场开办者及场内经营者签订2024年诚信经营承诺书175份;截止到2024年10月底，我区个体工商户17673户，已年报14267户，年报率80.73%，去年同期77.60%;企业188户，已年报172户，年报率91.49%，去年同期96.05%;农民合作社323户，已年报281户，年报率87.00%，去年同期56.51%。

　　(三)持续抓好安全监管，筑牢市场安全防线

　　1.严格防范食品安全风险

　　(1)加强食品生产环节监管。辖区内145家获证食品生产企业全部建立安全信用档案，实现“一企一档”，小作坊食品安全信用档案也在逐步完善。开展多项食品生产和小作坊重点领域食品安全专项检查，累计检查企业243家次，发现问题110个。与去年同期相比，检查企业数量增加13.5%。

　　(2)突出食品流通环节监管。开展摘“滤镜”换新灯专项行动，对生鲜超市、批发市场等业态进行排查，排查整治“生鲜灯”，检查经营场所34家，其中6家“生鲜灯”问题商户完成整改。对农产品批市场内的经营户进行全面排查，规范市场主体行为，累计检查经营户513户次。督导主体自设农产品质量检测室加强日常自检，按时报送系统数据。

　　(3)狠抓餐饮服务环节监管。联合卫健局、郊区公安分局开展校园食品安全排查专项整治行动，着力推动健全校园食品安全治理的长效机制，检查主体560余家次，餐饮单位环境提升与反浪费工作有效推进，集中用餐单位食品安全治理成效显著，学校食堂等“互联网 + 明厨亮灶”覆盖率达100%;开展校园周边食品安全排查专项整治行动，检查主体76家次，发现问题46个;开展餐饮环境卫生提升行动，指导餐饮服务单位细致全面落实各项要求，累计检查各类餐饮单位 680 家次;开展反餐饮浪费行动，规范原材料采购储存和餐饮加工、制作、供餐等全过程中的餐饮浪费行为，张贴宣传海报500余张。

　　(4)开展食品安全集中整治。一是严格特殊食品监管。对辖区内保健食品专营店、商场超市、药店、养生馆等加大监管执法力度，严查特殊食品虚假违法广告，规范市场主体行为，结合食品安全监管工作，开展《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的宣传。二是整治滥用食品添加剂和非法添加。354家次企业受检，问题企业47家。2024年度共开展食品抽样检测787批次，不合格13批次，问题均得到处理。三是强化新产业新业态新模式监管。创新监管模式与风险防控并举，对14台自动售货机建立台账并规范公示，对生鲜配送仓库及网点检查规范。在集中用餐单位食品安全治理方面，联合多部门检查，问题发现与整改及时，有效防控风险。

　　(5)推动落实“两个责任”。组织召开联络员培训会议2次，成立督查小组确保工作质量，定期对包保干部的工作进行检查和监督，“两个责任”工作相关指标达成良好。制作分发宣传手册、海报等宣传资料，在微信公众号进行广泛宣传，提高公众关注度。

　　2.严格落实安全生产职责

　　(1)特种设备排查工作。制定岁末年初专项行动方案，本级市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案等。积极配合市局以及属地开展特种设备隐患排查工作。重点排查医院、车站、学校、大型商超、人流量密集场所及城乡结合部等场所在用特种设备，督促企业落实主体责任自查自纠，累计排查特种设备使用单位92余家，发现问题隐患42项已全部完成整改。

　　(2)城建系统安全工作。扎实开展燃气具及其配件流通领域的监督检查和监督抽查工作，对辖区8家管、阀销售单位全覆盖检查，未发现问题;共抽检2批次产品，全部合格;配合市局对辖区两家民用液化石油气充装单位开展隐患排查;扎实开展房屋大体检工作，已按照房排专班要求对行业内佳天国际、钢材市场院内建筑完成体检工作。

　　(3)强化宣传教育。结合世界认证认可日、安全生产月等活动，开展3次集中宣传，设立咨询台，组织特种设备事故隐患分类分级学习培训，为相关工作人员讲解《特种设备事故隐患分类分级》，印制重大事故隐患判定标准发放各企业。共发放150余份。

　　3.严格抓好产品质量安全

　　(1)化肥专项整治工作。对辖区11家获证化肥企业进行摸排，指导企业开展自查自纠，并对企业开展监督检查以及监督抽查。配合省、市督导以及区本级监督检查33家次，发现问题18项，整改完成18项。

　　(2)烟花爆竹质量检查。春节期间对23家烟花爆竹经销单位和10家临时摊位开展监督检查，未发现三无产品及其他产品质量问题。

　　(3)电动自行车监督检查。加强电动车“全链条”安全风险隐患排查整治工作。制定市场监管系统电动自行车全链条整治方案，重点针对电动自行车及配件生产、销售等进行全覆盖监督检查。检查发现问题4项、均已完成整改。违法线索2条，正在核查中。

　　(4)质量标准化工作。一是引导企业建立首席质量官制度。指导企业制定首席质量官的任职条件、职责权限、考核评价等相关制度文件，确保首席质量官制度在企业内部得到有效落实。截至目前，共有15家企业任命首席质量官，并上报平台备案。二是帮助企业完成质量对标。宣贯《充气式游乐设施安全规范》和茶叶过度包装等标准2次，发放宣传材料100余份。同时为佳木斯市水泥厂对标通用硅酸盐水泥标准，冬梅大豆食品有限公司对标通用豆粉标准。帮助骥驰拖拉机装备制造公司申报初级标准创新型企业并成功公示。三是开展企业标准双随机、一公开监督检查。共抽查5家已全部检查完成，未发现问题。

　　(四)持续完善内部管理，强化能力作风建设

　　1.加强机关党的建设。一是扎实开展党纪学习教育。研究制定党纪学习教育工作安排和机关党支部党纪学习教育工作计划，采取中心组学习、集中学习、个人自学、书记讲党课等方式，坚持正面引导和反面警示相结合，组织党员干部参观学习，利用好龙江干部网络学院、学习强国等平台，开展线上送学，推动党纪学习教育全覆盖。二是严肃党内政治生活。严格执行民主生活会、组织生活会制度、重大事项报告制度、民主集中制，以及“三会一课”制度等党内制度，坚持重大事项、重大决策等事项集体研究、集体决策。召开全面从严治党专题工作会议、全面从严治党工作会商会议，召开班子民主生活会2次，党组成员以普通党员身份参加支部组织生活会。三是严格落实党风党风廉政建设责任制。党组认真履行“一岗双责”，切实把党风党风廉政建设主体责任落到实处，组织警示教育和廉政主题活动共6次，主题党日活动11次，推进全面从严治党向基层延伸。

　　2.持续提升履职能力。一是加强理论业务知识学习。统筹运用中心组学习研讨、专题辅导、业务大讲堂等强化理论业务学习。理论学习中心组开展专题学习及研讨10次，业务大讲堂10次，开展食品安全专题培训7次。二是持续抓好工作纪律。做好机关正风肃纪工作，推动工作作风进一步转变，对机关作风进行多次监督检查，针对个别存在请假制度执行不严格，外出办事未登记，办公环境不整洁，物品摆放不规范等问题进行通报，督促整改。

　　3.深入开展群腐整治。印发《开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》，召开工作部署会，认真履行职责。一是聚焦20个紧盯整治工作情况。按照我局领域认领5项重点整治工作，针对发现5项问题全部制定整改措施，均已完成整改销号。二是中央专项整治工作情况。校园食品安全排查专项整治行动中，共计检查主体 281 家次，发现问题 141个，对 9 家予以警告，对四丰中学的违规行为进行立案查处，依法罚款 2000 元。三是省专项整治工作情况。物业监管行业突出问题方面，截至目前，检查共出动人员42人次，执法车辆16台次，检查物业企业49家，其中11家企业部分价格未公示，当场告知负责人限期整改，均已整改完毕;“校园餐”突出问题“回头看”方面，落实中小学学生餐专项整治“回头看”工作方案，累计发现问题46个，目前所有发现的问题均已整改。四是中央纪委国家监委实事工作情况。我局负责中央实事为整治电动自行车安全隐患工作。建立电动自行车安全隐患监管台账，目前共有电动自行车销售商户10家均为自主经营，市场监管所进行逐一排查，共发现2家销售单位存在问题，截至目前1家现已整改完毕，1家正在检查处置中。五是全省集中整治期间为群众办实事情况。通过12315、12345投诉举报、日常检查等方式，经营困难问题2件，通过调解、帮助联系、深入现场等方式，积极为群众解决实际困难，真正做到为群众办实事、解难题，不断提高群众的幸福感、获得感和安全感。

　　4.扎实推进依法行政。按照市局新增下放权责，进一步厘清权力清单，坚持按法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策程序制度，严格规范行政执法行为，决不搞选择性执法、任性执法，决不刁难企业和群众。研究制定《佳木斯市郊区市场监督管理局行政执法清单》《佳木斯市郊区市场监督管理局轻微违法行为免予处罚清单》《佳木斯市郊区市场监督管理局“零容忍”清单》。佳木斯市市场竞争专班印发《佳木斯市市场监管部门推行清单式执法工作实施方案(试行)》，将郊区作为开展清单式执法工作试点。

　　二、存在的不足和问题

　　1.监管力量有待加强。随着市场主体持续增长，新兴产业的快速发展，化妆品、广告、计量、商标等执法职能下放，同时还要配合市局做好特种设备、药品、医疗器械、网络交易、价格等相关执法的监督配合工作，监管对象与执法人员数量严重失衡，尤其是市场监管所编制设置不合理，与市场监督体量不匹配，专业化干部储备不足等矛盾更加凸显，极大制约了监管效能的提升和监管作用的发挥。

　　2.执法能力有待提升。人员年龄结构老化，断层严重，尤其执法改革整合由交通、农业农村划转人员，执法对象、执法领域拓宽，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，老同志常常感觉到心有余而力不足，严重制约执法工作效能提升。

　　3.工作保障不够到位。由于人员增加，现有办公电脑、打印机等设备不足，且大多已达到或接近报废年限，政务内网设备、线路老化，时常断网，严重影响办公效率;目前，仅有的车改划拨5辆执法车辆服役年限长，车况老旧故障频发，无法满足工作需要，需更换。

　　三、2025年工作安排

　　2025年，区市场监督管理局将全面贯彻落实区委、区政府的工作部署，一体推进提效率、护公平、增活力、稳秩序、促发展、强安全。重点抓好以下五个方面工作。

　　(一)规范市场秩序优化消费环境

　　持续开展公平竞争审查工作，不断完善知识产权保护工作体系，提升工作能力，打造公平有序的市场环境;合理制定“双随机、一公开”抽查计划，企业抽查比例不低于辖区总数的5%，推动对市场主体“无事不扰”，服务全方位高质量发展;做好消费投诉举报处置工作，严把线上ODR发展质量，预计新增线上ODR13家，经营主体指派专人负责，促进经营主体对消费投诉的重视，提高经营主体售后服务的质量，发挥线上优势。

　　(二)防范化解市场监管领域风险隐患

　　1.严守食品安全底线。一是加强联合执法与协作。联合城管等部门开展食品摊贩规范管理，计划开展专项检查4次以上，提升食品摊贩食品安全水平。二是强化企业主体责任落实监督。完善企业信用等级分类，督导检查有序，建立长效监督机制等方式，确保企业主体责任落实到位。三是提升监管人员专业能力素质。制定系统培训计划，定期组织业务学习与交流，邀请专家授课，全年培训时长不少于40小时。 四是优化职责分工与工作流程。 梳理对口业务，明确工作职责，优化工作流程，提高工作效率，确保各项任务有序高效完成。

　　2.严守产品质量安全底线。一是持续开展治本攻坚三年行动。做好燃气器具、电动自行车等产品的监督检查和监督抽查工作，开展企业主要负责人安全生产培训工作。二是常态化开展化肥专项整治工作。通知辖区获证企业开展自查自纠、再对照自查自纠表进行监督检查工作，同时配合省、市开展监督抽查工作。

　　(三)夯实做强市场监管基层基础

　　一是全面加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深化拓展主题教育成果，落实第一议题等学习制度，以品牌建设促进党建和业务工作深度融合，落实党建引领、聚力营商，让党员干部为企业提供高效、便捷、准确、有效的服务。二是全面加强党风廉政建设。坚持党性党风党纪一起抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以问题导向推进落实“行风建设三年行动”工作要求，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。三是全面加强队伍建设。持续加强基层市场监管能力建设，提升基层干部政治理论素养、服务经营主体能力、行政执法能力、数字化能力，推进基层市场监管各项工作扎实有序开展。

　　四、民生实事

　　(一)2024年民生实事完成情况

　　一是有力保障校园食品安全。通过开展校园食品安全排查专项整治行动，校园周边食品安全环境得到显著改善，学校食堂食品安全管理更加规范，守护了广大师生的饮食安全。 二是提升食品安全信息透明度。集中用餐单位“互联网 + 明厨亮灶”覆盖率达100%，实时监督餐饮加工过程，增强了公众对食品安全的信心。

　　(二)2025年拟办的民生实事

　　1.打造诚信经营示范店工作

　　为进一步提升市场诚信水平，营造公平竞争、健康有序的市场环境，计划在新西林路寻找具有一定规模，群众口碑好，两年内未发生消费投诉举报，未受到市场监管部门处罚的20家市场主体，打造诚信经营示范店，引领和推动区域市场的诚信建设，并在日常监管中给予更多的关注和指导，确保“诚信示范店”能够持续保持诚信经营的良好状态，助力全市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区创建和发展。

　　2.推进辖区街道办增建消费维权投诉站工作

　　为切实保护消费者合法权益、促进消费市场和谐稳定，依据12315“五进”设立“八个一”要求，计划创建20家12315消费维权服务站，实现消费维权纠纷调解在内部、解决在源头，确保解决纠纷“不出门”，持续提高消费纠纷和解率。同时，消费维权服务站将作为投诉受理点和快速调处中心，实现基本托管式管理，并依托其向广大群众普及消费者权益保护法相关知识。