2026年政府工作报告

——2026年1月7日在郊区第十一届人民代表大会第五次会议上

区长 董秋实

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”期间工作回顾

2025年，是郊区高质量发展承前启后、蓄力突破的关键一年，更是“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划谋篇布局的实干之年。这一年，面对依然复杂的外部环境和转型发展的艰巨任务，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，牢牢把握高质量发展首要任务，将稳增长、稳就业、稳外贸、稳预期要求贯穿发展全过程。紧扣“发展四大主导产业、建强八条产业链”工作思路及区委各项决策部署，凝心聚力、务实笃行，全力推动经济回升向好。预计全年地区生产总值完成92亿元，同比增长3.5%；一般公共预算收入完成5亿元，同比增长10.8%；固定资产投资完成15.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成59.8亿元，同比增长1%；实际利用内资完成33.7亿元，同比增长37.8%；外贸进出口总额完成4.5亿元，同比增长42.7%；规上工业增加值完成4.4亿元；农林牧渔总产值完成53亿元，同比增长3.5%。

（一）经济发展稳中有进，增长动能加速释放

一是项目建设扎实推进。全年开复工项目66项，创近年新高，总投资100.7亿元，年度计划投资15.5亿元，其中，25个省市重点项目总完成投资15.9亿元，投资完成率126.3%；宇盛建材、耀龙粮食扩建等31个项目提前完工。积极争取上级政策资金支持，高标准农田建设等3个超长期特别国债项目获批资金2.3亿元，为基础设施升级和民生改善注入强劲动力。二是招商引资成果丰硕。处级领导带队外出招商16次，精准对接深圳中凝科技等109家企业，农业现代设施及生产基地等15个项目顺利签约，签约总额8亿元，其中13个项目已开工建设，项目落地转化率达86%。持续提升对外开放水平，新增外贸主体5家，凯华汽车实现出口贸易额4400万元；依托佳木斯（东北亚）跨境电商产业园平台优势，培育跨境电商主体28家。三是要素保障精准赋能。持续推动产业园区“腾笼换鸟”，盘活江北工业园区闲置厂房，成功引入4个项目，其中沃晒科技已进入试运营阶段，眼镜小镇项目填补了黑龙江东部地区眼镜制造空白。聚力打造区域物流枢纽，依托国际物流港平台优势，在数字创意产业园成功引入邮政、申通、百世等7家企业设立分拣中心，日均快件处理量达35万件，电商产业物流支撑更加稳固。帮助企业完成12条信用修复，“信易贷”平台融资放款186笔、4.2亿元，5家企业通过“信用代证”^〔1〕获益。电商园区与佳木斯大学共建实训基地，搭建政校企协同育人及数字经济共享平台，破解产业发展人才瓶颈。

（二）产业体系迭代提质，发展质效持续向好

一是现代农业提质增效。全区粮食作物播种面积稳定在132万亩以上，粮食产量超12亿斤，实现“二十二连丰”。落实耕地轮作面积6.4万亩，新增高标准农田7万亩、农业托管服务面积6万亩，被评为全国水稻高产高效示范县。大力推广先进技术，打造水肥一体化试点120亩，旱田大垄密植技术实现面积超10万亩，成功举办全国高质量机播促进粮食作物单产提升现场会。推进种业振兴行动，年制种面积达15万亩，制种量10万吨以上。持续扩大畜禽养殖规模，向市场供应畜产品10.5万吨，牧业产值28.4亿元。深入实施“郊宝贝”品牌提升工程，绿色食品认证总数突破54个，品牌影响力和市场竞争力持续提升。二是工业转型能级跃升。推进本地优势产业转型升级，冬梅豆粉、三和亚麻等行业引领型企业扎实开展数智化技术改造，冬梅豆粉全省市场占比提升至30%。成立“软装家居产业联盟”，吸纳本地产业链上下游35家企业集群发展。助力中罗水电设备成功入规，推动自走式农机制造等产业项目顺利投产运营，农机产业完成产值2亿元。加速技术攻关与成果转化，2款农机产品成功入选2025年省级重点新产品，北斗水旱两用智能拖拉机产业化、轮式双电机混联式混动拖拉机研发制造项目加快落地，全年累计实现智能农机相关技术成果转化7项，全力推进农机智能化改造与新能源化替代。三是新兴业态聚势突破。加速培育科创主体，17家企业纳入高企培育库，鸿发种业、莲汇农业2家企业成功申报高新技术企业，34家科技型中小企业完成入库评价。登记技术合同金额8086.89万元，申报9项科技成果产业化项目，预计新增营收超2亿元。深入推进“航天+农业”大数据中心建设，创新研发“星农APP”并推广试用，向农户、合作社等主体免费开放耕地质量、作物长势等数据服务，加速农业生产数字化转型。开展物流车辆降本试点，全省首台无人驾驶运载工具在我区试运营，运输成本降低75%。打造莲江口镇金穗谷秸秆迷宫乐园，成功认证吉尼斯世界纪录。举办“冰超”“大靖杯”等冰雪赛事系列活动，预计全年累计接待游客230万人次，同比增长10%以上。

（三）城乡建设提档焕新，宜居品质逐步彰显

一是基础设施不断完善。提升燃气设施安全等级，改造老旧管网55.76公里，惠及居民1.8万户。打造休闲娱乐空间，建设福山等口袋公园3座。改造保障性租赁住房8434平方米，完成省级6类低收入群体危房改造23户，排查解危城乡危房581户。修复城区巷道破损158处，维修改造危桥5座，升级改造农村公路37.4公里，创建“美丽农村路”26.72公里。二是城乡发展统筹推进。持续提升乡村风貌辨识度，培育大来镇复兴村、敖其镇赫哲村等5个省级龙江民居试点村。不断提升城乡公共服务均等化水平，建成2个“一刻钟便民生活圈”^﹝2﹞，覆盖6个社区、2.52万居民，组织文艺汇演、秋菜大集等活动90余场。成立国有“红色物业”^﹝3﹞服务企业鸿林物业，实现弃管小区基础物业服务全覆盖。进一步健全供销服务网络，设立1个区级农资储备库、11个乡镇配送中心、40个村级服务站。三是人居环境持续优化。不断改善空气质量，完成2家热电企业超低排放改造，淘汰改造9台生物质锅炉。无害化处理农村生活垃圾1.5万吨，投放垃圾箱2000余个，完成29个行政村环境整治任务。持续改善河湖生态环境，规范化建设入河排污口70个，清理整治河湖库“四乱”问题56处，英格吐河治理工程全面完工，56个水源地水质达标率稳定在100%。开展国土绿化行动，村屯绿化乔灌木1.5万余株，绿化面积309.92亩。

（四）民生福祉持续增进，幸福底色愈发浓厚

一是社会事业全面发展。提升教育公共服务水平，推进西郊福苑小区配套幼儿园建设，新认定普惠幼儿园1所，新增普惠性学位90个。深化“结对帮扶”“托管分校”模式，二十中学教育集团成功托管长青中学，建成区域教育协作体6个，推动区域教育优质均衡发展。2025年中考成绩创6项历史新高，高中阶段总升学率达98.8%。16所公立医疗机构均设中医科与中医馆，96个村卫生室实现中医药服务全覆盖，成功获评全省第十批健康县区。深化医联体建设，新增宏大医院等3家医联体单位，填补我区精神康复、眼科诊疗空白。组建8支健康管家团队，开展“送医上门”服务107次，惠及群众5000余人次。组建“郊小艺”文艺志愿服务队，送戏下乡20余次。成功举办第十二届赫哲族乌日贡大会，凝聚民族团结力量。二是民生保障坚实有力。建成6个“家门口”就业服务站，开展招聘会69场、直播带岗29场，实现城镇新增就业2950人、失业再就业2859人、就业困难人员再就业707人，超额完成目标。健全社会救助体系，全年发放各类补贴、优抚补助金1.27亿元，惠及3.5万余人。拓展优待证使用场景，签约餐饮、医疗等领域优抚企业14家。持续升级养老服务，建成并投入运营4处助老餐厅，完成60户居家适老化改造，新增养老床位254张。三是乡村振兴有效衔接。就业帮扶精准发力，913名脱贫劳动力全部实现稳定就业务工。全过程监管56个乡村振兴经营性产业项目，运营收益同比增长1.3%，“两不愁三保障”问题保持动态清零。依托特色种养产业带动脱贫户增收，引导脱贫户参与大豆、水稻规模化种植及梅花鹿特色养殖，脱贫户产业参与率达85%以上。

（五）服务效能全面提质，发展环境持续优化

一是营商环境不断改善。深入推进“放管服”改革，承接3143个权责事项，认领321项行政许可事项，861项服务事项实现“应进尽进”。新建400平方米政务服务大厅，设立企业综合服务专区，增设49项涉企增值性服务。严格落实公平竞争审查制度，完成84件增量文件公平竞争审查、82件存量文件清理废止，维护公平竞争市场秩序。二是政企互动高效顺畅。开展政企对接活动，办理涉企诉求386件，满意率达97.4%。开展“政商沙龙”“局长接待日”等活动40余次，帮助企业解决融资贷款、异地审批等问题269个，处理风险预警合同5000余个，兑现区级惠企政策资金476万元。强化政策支持引导，新增市场主体4037户，同比增长4.8%。三是社会大局保持稳定。坚守安全生产底线，检查各类生产经营单位7447家，排查各类问题隐患6376个，全年无安全生产事故发生。筑牢森林草原防火防线，连续38年无重特大森林火灾发生。坚决保障人民群众安宁，治安案件结案率达90.27%，位列城区第一。破获2起跨区域盗窃案件，获省公安厅通报表彰。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功调解矛盾纠纷3545件，调解成功率99%。成功化解疑难积案67件，信访事项及时受理率100%。推进人武部新营房置换与文化氛围营造，推动国防保障能力有效提升，军地共建氛围愈发浓厚。

（六）政府建设纵深推进，行政效能稳步提升

一是自身建设更加扎实。始终把政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，区政府党组、常务会议开展学习28次，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行请示报告制度，重大决策、重点工作及时向区委请示汇报，确保政府工作与区委部署同频共振。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报，办理人大代表建议90件、政协委员提案106件，办结率和满意率均达100%。全面推进法治政府建设，开展“法律七进”^﹝4﹞活动85次，打造2个法治文化广场，平安司法所获“全省规范化司法所”称号。二是政务服务提质增效。优化政务服务体验，推行“预约+延时”服务，设立24小时自助服务区，12345热线受理工单超2万件，办结率99.1%，满意率96.3%。政府门户网站公开信息2693条、接受群众反馈问题16条，答复率100%。完成12件民生实事，对百姓承诺全部兑现。三是作风建设持续转变。严控行政成本，优化财政支出结构，优先保障民生、公共服务、生态环保等领域投入，民生支出占财政支出的79.8%。持续加大审计监督力度，完成审计项目56个，离任审计实现“应审尽审”。推进工作“争先创优”，全区累计获得国省级荣誉90余项。

国防动员、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作均取得积极成效。总工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中持续发挥重要作用。区检察院获评全省唯一“全国模型推广优胜检察院”。区法院政治部获全省法院先进集体称号。英俊街道华安社区获“全国红十字模范单位”称号。华园工会驿站被评为全国最美工会户外劳动者服务站点。敖其镇卫生院获全省民族团结进步模范集体。

各位代表，2025年取得的丰硕成果，既标志着“十四五”规划的圆满收官，更标志着我们在高质量发展轨道上迈出了坚实一步，为“十五五”规划开篇布局筑牢了根基。

回望“十四五”，我们直面多重考验，发展环境的复杂性、改革任务的艰巨性、转型挑战的严峻性前所未有，但郊区人民不畏挑战，在时代浪潮中踔厉奋发、勇毅前行：在外部环境上，应对全球贸易增速放缓、“脱钩断链”风险加剧的冲击，稳住了外贸外资基本盘。在政策考核上，迎接中央环保督察、十三届省委第七轮巡视等一系列严格检验，交出了合格答卷。在发展任务上，扛起培育新质生产力、推动科技创新与产业深度融合、落实全国统一大市场建设部署、促进城乡双向赋能融合发展等诸多难题。特别是面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，以及新一轮科技革命和产业变革深入演进带来的机遇与挑战，全区上下拧成一股绳、铆足一股劲，不仅有效推进了经济社会高质量发展，更在智能农机、跨境电商、冰雪经济等领域打造了一批标志性亮点，为“十五五”时期乘势而上、接续奋斗积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

这五年，郊区发展质量更高了。地区生产总值从70.7亿元增长至92亿元，增幅30%；社会消费品零售总额从21.2亿元增长至59.8亿元，增幅182%，经济总量稳步壮大。规上工业企业从36家增至50家，产值提升至21亿元，固定资产投资总额累计完成157.7亿元，航天星寰卫星产业中心、龙江交投国际物流港等重大项目落地见效，工业支撑和项目带动作用持续增强。全区高新技术企业从14家增长至20家，位居全市前列，创新动能加速集聚。稳步提升农业现代化水平，建成高标准农田47万亩，粮食产量实现连丰，获评全国水稻高产高效示范县、国家级水稻制种大县。旅游业快速发展，新增万庆稻田公园、奥林射击场2家AAA级景区，特色产业多元提质。

基础支撑更强了。推进宜居宜业和美乡村建设，农村生活垃圾全部实现外运及无害化处理，卫生厕所普及率超37.1%，农村人居环境持续优化。新建改造农村公路72公里、危桥11座，完成170栋老旧小区改造、惠及居民1.49万户，治理侵蚀沟507条，城乡基础设施承载能力显著提升。江北工业园区配套设施持续完善，数字创意产业园通过省级科技企业孵化器备案认定，产业发展平台能级稳步增强。

改革质效更优了。持续增强国有企业发展动能，企业资产总额由改革前1.2亿元增至43亿元；资产负债率由150%优化至27%，回归健康区间，营业收入从622万元增长至8685万元。构建“村社共建”新型经营主体，农业生产托管服务面积达到43万亩。持续优化营商环境，国省51个“高效办成一件事”全面开通，平均办理时间从33个工作日压减至4个工作日。强化国有农场运营管理，新增收费耕地7421亩、累计增收3800余万元，保障了427名职工如期退休，实现国有资产保值增值，切实维护农场社会稳定。

生态底色更靓了。完成造林976亩，累计开展森林有害生物防治14.3万亩，林业生态保护持续加固。建设口袋公园37座，居民身边的绿色空间不断扩容。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%、综合利用率达84.9%，农业面源污染得到有效管控。持续改善水环境质量，151个河湖岸线专项行动问题全部销号，整治入河排污口70个，农村生活污水治理率达50%。

群众福祉更实了。夯实教育质量根基，学前三年毛入园率达90%，义务教育巩固率达100%。稳步提升医疗卫生服务水平，每千人口拥有执业医生3.2名，成功争创省级慢性病防控示范区。城镇登记失业率始终低于控制目标，累计新增城镇就业2.08万人，就业局势保持稳定。不断完善社会保障体系，基本养老保险参保率超95%，城乡低保标准较2020年提高60%。“一老一小”服务保障成效显著，全区9800余名高龄、失能老人全部纳入保障范畴，建成并投用6家社区居家养老服务中心和4家助老餐厅，23家幼儿园托育服务全部完成备案，全区托位数达1250个，超额完成省定目标。

开放活力更足了。稳步扩大开放型经济规模，实际利用内资达121.8亿元，外贸进出口总额达19.6亿元。德邦大为“八行气吸式精细播种机”顺利打开国际市场，佳天德颐与俄方达成合作，年果蔬出口贸易额近千万元，工作成果获中央网信办关注推介。不断夯实跨境贸易服务支撑，佳木斯（东北亚）跨境电商产业园培育引进海外平台、国际物流等重点服务生态企业20余家。

以上这些成绩来之不易、郊区的变化有目共睹。这离不开区委的总揽全局、坚强领导，区人大、区政协的有效监督和大力支持，离退休老同志以及社会各界的献计献策、出力出彩，更离不开全区广大干部积极履职、忘我工作，为郊区经济社会建设抛洒汗水、奉献坚守。今日郊区的每一份蜕变，都凝结着全区人民的共同努力，这份荣光属于每一位郊区人民。在此，我代表区人民政府，向关心、支持郊区发展的各级领导、广大干部群众、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，郊区高质量发展仍面临诸多短板弱项，这些问题既是制约发展的堵点难点，也暴露出我们工作中的薄弱环节，必须高度警醒、靶向发力、全力破解。一是产业结构尚需优化。传统产业转型升级步伐放缓，新兴产业培育不足、规模偏小、带动能力不强，新业态新模式创新活力欠缺，产业层次和核心竞争力有待提升。二是城乡融合不够充分。农村基础设施配套和公共服务供给仍有短板，城乡要素流动不畅，农村人居环境整治长效机制尚不健全，城乡发展不均衡问题依然存在。三是风险防控体系存在薄弱环节。安全监管责任落实不够精准，部分行业领域安全隐患排查整治不够彻底，相关市场主体和责任单位安全红线意识有待强化。四是干部队伍建设仍需加强。部分干部专业素养、履职能力与高质量发展要求尚有差距，担当作为、攻坚克难的精气神和韧劲不足，干事创业活力有待进一步激发。

二、“十五五”期间经济社会发展主要任务

“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，主动融入“六个龙江”“八个振兴”战略布局，锚定“发展四大主导产业、建强八条产业链”发展方向，着力推动更高水平开发开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，着力增进人民福祉，努力走出一条更有速度、更有质量、更可持续的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新郊区奠定坚实基础。

“十五五”时期全区经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值年均增长5.5%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，规上工业增加值年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长5%左右，外贸进出口总额年均增长7%以上，三次产业结构持续优化升级。数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至15%，高新技术企业每年新增1家。城镇调查失业率控制在省市确定目标以内，城镇累计新增就业1.2万人以上，常住人口基本养老保险参保率达到100%，学前三年毛入园率达到93%以上。为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

要落实上述目标，我们必须深刻认识新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。一是加快发展不松劲。未来五年是我区实现高质量发展、全面振兴的关键攻坚期，也是发展质量、动能与优势全面跃升的五年。我们要以时不我待的紧迫感，牢牢把握区域发展重大机遇，锚定既定发展定位，将加快郊区发展作为政府的核心政治责任与使命担当，强化发展意识，深挖新质生产力培育潜能，落实发展举措，凝聚发展合力，将郊区打造为全市产业发展主动力、改革创新引领极、城乡融合新典范。二是紧盯项目不松劲。牢固树立“项目为王”理念，把项目作为经济增量积累与新质生产力培育的核心载体，秉持高站位谋划、高标准推进、高质量落地的原则，立足吃透上级政策红利、精准把握区情实际，重点布局竞争力强、成长性优、关联度高的优质项目，打造一批支撑现代化强区建设的标志性项目，将“十五五”规划目标转化为具体项目实践。三是锚定创新不松劲。将改革创新作为推动经济社会高质量发展的核心动力，积极借鉴各类创新成果，以新质生产力发展理念与现代化思维模式谋划推进区域发展，鼓励各类改革创新实践，发掘培育先进典型，以与时俱进的精神和敢为人先的魄力破解发展难题，加快构建现代化产业体系。四是关注民生不松劲。坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，紧扣民生领域建设目标，强化为民服务意识、提升群众工作质效，主动担当、严谨细致、依法办事，用心用情办好各类惠民实事，切实维护和发展群众根本利益，让群众共享发展实惠，夯实共同富裕的民生根基。五是狠抓落实不松劲。始终保持积极进取的精神状态与主动作为的工作作风，把工作重心聚焦到抓落实、办实事、破难题上，敢谋发展新路径、敢立发展高目标、敢求发展新突破，主动对标先进、争创一流，在各领域各岗位做好示范表率，切实将“十五五”规划的思路、政策与举措落到实处，确保核心发展目标圆满实现，推动郊区发展实现新的跨越。

在具体实施过程中，要把握好“坚持党的全面领导；坚持人民至上；坚持高质量发展；坚持全面深化改革；坚持有效市场和有为政府相结合；坚持统筹发展和安全”的发展原则，紧扣“产业强区、物流高地、生态新城、幸福郊区”发展定位，全力完成培育新质生产力、构建现代化产业体系、全面推进乡村振兴、增进民生福祉等核心任务，努力把“十五五”规划的宏伟蓝图变成美好现实。

三、2026年工作安排

2026年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议和市委十四届九次全会暨市委经济工作会议部署、区委第十一届九次全会暨区委经济工作会议工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”郊区担当，紧扣“3510”总体工作布局，锚定“发展四大主导产业、建强八条产业链”工作思路，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快建设产业强区、物流高地、生态新城、幸福郊区，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化郊区实践新篇章，为全省、全市发展大局贡献更大的力量！

经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长5.5%左右；

——农林牧渔总产值增长4%；

——规模以上工业增加值增长5%左右；

——固定资产投资增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长5.5%；

——外贸进出口总额增长5.5%；

——城乡居民收入与经济增长速度保持同步。

实现上述目标，要重点抓好六个方面工作：

（一）在产业转型升级上求实效

坚持创新驱动与产业升级并举，加快构建现代化产业体系，全面夯实高质量发展产业根基。

一是主导产业能级提升。做实“粮头食尾”文章，推动中咖商贸咖啡烘焙储运、京粮集团糯米深加工、青仁乌黑大豆深加工等重点项目落地见效。筑牢原料供给保障，推进10万亩大豆国家级绿色食品原料标准化生产基地认证。做强做优农机产业优势，加强上下游项目配套，补齐补全关键环节，力争培育亿级龙头企业1户以上、千万级配套企业2户以上，完成7项以上科技成果转化。深化互贸进口领域精准合作，借助必创集团全国17个产业园区辐射网络，新增跨境电商企业40家、实现贸易额500万元，推动区域外贸向数字化、多元化、高效化转型。二是传统产业焕新提质。实施种业基地提升行动，推进制种大县、水稻良种繁育示范带建设及寒地水稻产业园发展，力争制种面积突破15万亩。引导三和亚麻等企业加快技术改造和设备更新，打造区域性亚麻产业示范区。扩大亚麻原料供给能力，增种亚麻5000亩以上，引进法国优质籽种，建设300亩专业种子繁育基地。突出“双碳”导向，建设东极金鼎气凝胶储能材料项目，填补本地高端节能材料供给缺口。三是新兴产业聚能成势。聚焦卫星领域产业赋能，依托寰星航天等重点企业，推进农业智能诊断与精准治理应用示范项目建设，深化北斗技术融合应用，构建创新应用场景。强化与三六零数字安全科技集团项目合作，推动人工智能场景应用等产业项目落地推广。稳步推进“乡村驭风行动”^﹝5﹞，加快17.5兆瓦风电试点项目前期准备。谋划群林电网侧独立储能项目，着力打造“风光水火储”多能互补能源基地，力争新能源装机总规模达到200兆瓦、产值实现6000万元。依托佳翼航空科技等企业专业力量，重点孵化无人机培训、航拍服务等领域企业，着力构建低空经济产业集群。

（二）在提升宜居品质上求实效

坚持高质量推进城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市，建设人民满意的现代化城乡生活空间。

一是优化城乡服务保障。全面改善居民居住环境，计划投入1848.88万元，改造1个老旧小区6栋楼宇。强化城市基础设施升级，有序推进燃气老旧管网、排水防涝设施、巷道雨污分流等重点改造项目，强化防洪排涝抗灾基础设施，提升城市基础保障能力。提质改造3条22.9公里农村公路，新建2条13.1公里村通双车道，优化农村路网通行条件。二是完善功能服务配套。优化城市公共空间，建设大境、牙城小镇2处口袋公园，织密城市生态休闲网络。持续建设南部供热环网、莲江口集中供热热源等项目，提升区域供热保障能力。深入实施降低全社会物流成本“一号工程”，加速推进万兴物流园等项目建设，提升货物集散处理能力；建设货车驿站综合服务枢纽，集成住宿办公、商贸维修等多元功能，完善物流配套服务保障。三是加强城市精细管理。深入开展市容市貌集中整治行动，重点解决占道经营、违规搭建等突出问题，全力维护整洁有序的城市环境。加大物业服务监管力度，推行“物业企业红黄黑榜”考核制度，切实增强物业服务保障能力。优化城市空间管理，施划停车位1000个，进一步改善“停车难、乱停车”问题。

（三）在推动城乡融合上求实效

坚持协调发展理念，持续深化区域联动，扎实推进乡村全面振兴，绘就城乡协同共富新图景。

一是深耕现代农业发展。坚决实施现代农业产业“一号工程”，争创2个省级现代农业科技示范基地，稳固农业主推技术到位率90%以上。抓实勺轮式播种机更新替代工作，确保农业综合机械化率稳定在99%以上。标准化改造现有8个蔬菜生产基地、15个生产小区，新建1个生产基地、5个生产小区，提升设施蔬菜生产能力。发展壮大高端定制农业，推动种植面积突破1万亩，产值同比增长4%，实现单位产量和产品价格双提升。壮大特色养殖集群，推进鹌鹑、梅花鹿、狐貉等特色品类养殖扩产，实现特色养殖产业规模突破18万只。持续打造“郊宝贝”等区域公共品牌，“黑土优品”标识突破20个，绿色食品标识突破60个。二是建设宜居宜业和美乡村。接续实施农村人居环境整治提升行动，确保全区96%以上村屯卫生整洁。深化农村生活污水治理，完善收集处理设施，力争治理率达55%以上。推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖，确保垃圾全量外运处置、无害化处理达标。争取中央专项资金，谋划实施和美乡村建设项目，升级基础设施、优化村容村貌，夯实乡村发展基础。三是提升乡村治理水平。规范农村“三资”管理，防止集体资产流失。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“雨露计划”等帮扶政策，确保脱贫劳动力就业人数稳定在900人以上。深化供销合作社改革，提升农资供应、农机作业、农技指导等服务能力。

（四）在优化发展环境上求实效

坚持改革攻坚与环境提升协同，既“放得活”又“管得好”，厚植高质量发展沃土。

一是打造优质生态环境。加强黑土耕地保护，严格落实“5+2”田长制^﹝6﹞，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续倡导农业绿色发展，秸秆综合利用率保持90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。推进绿色种养循环农业试点，配套建设20个监测点、4个试验田，落实粪肥还田10万亩，确保测土配方施肥技术全覆盖。提升林草湿地管护水平，开展造林绿化补植补造，确保林木成活率达到85%以上。二是营造一流营商环境。持续实施优化营商环境“一号工程”，推进“高效办成一件事”改革，新增政务服务事项30项以上，增强政务服务便捷度。积极推广“信易贷”平台，累计融资放款突破12亿元，帮助中小微企业解决融资难题。持续强化政企联动，保证企业诉求办结率、满意率分别保持在98%、95%以上。坚持围绕四大主导产业、八条产业链，开展精准招商，新签约项目超15个，签约总额突破8亿元。三是构建和谐社会环境。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，推进重点行业领域18个专项整治行动，确保问题隐患“动态清零”，防范遏制重特大安全生产事故发生。完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续深化重点领域和新兴业态专项整治，推动更高水平的平安郊区建设。提升矛盾纠纷调解队伍能力水平，培训调解员300人次以上，排查婚姻家庭、邻里关系等领域矛盾纠纷，社会矛盾纠纷化解率达98%以上。

（五）在增进民生福祉上求实效

坚持民生为大，把投资于物和投资于人紧密结合，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是提升教育发展水平。推进学前教育普及普惠发展，新认定1所普惠性民办幼儿园，新增1家公办幼儿园，增加120个普惠学位，实现普惠率90%、公办园在园幼儿占比52%。以十五小学为中心开展“冰雪校园”特色活动，以莲江口中学为中心打造“江北校园特色足球圈”，健全德智体美劳全面培养体系。丰富研学活动内容，申报2所省级研学实践教育基地，提升综合教育水平。发挥东北农大共建赴俄生源基地优势，深化“2+1+4”合作办学模式^﹝7﹞，强化对俄留学人才培养。二是补齐公共服务短板。推进公办社会福利院翻建项目，增设养老床位183张，建设养老机构消防安全管理中心，保障老年群体安全；打造“十五分钟”生活圈养老服务体系，建设社区嵌入式养老服务站，满足老年人多样化养老需求。深化家庭医生签约服务，持续发挥123支家庭医生团队作用，常住居民签约率达60%以上、重点人群签约率达93%以上。推进区人民医院门诊及病房条件提升工程，加快医疗设备更新换代，改善群众就医环境。构建托育公共服务体系，鼓励有空余学位的幼儿园开展托育服务，保证每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数达到4.5个。完成2个便民生活圈建设，覆盖30个以上社区，辐射超2.6万人口，让居民享受便捷幸福生活。三是织密社会保障网络。打造“15分钟就业服务圈”，实现城区“充分就业社区”全覆盖。完善社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策，全年完成城镇新增就业2600人，城镇零就业家庭保持动态清零。强化医疗救助托底保障，优化儿童福利及残疾人“两项”补贴管理，精准落实退役军人优抚优待政策，提高重点特殊群体保障水平。同时，高质量办好11件民生实事，让民生幸福更加可感可及。

（六）在提升治理能力上求实效

坚持以真抓实干扛起责任，恪守依法行政、清正廉洁准则，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

一是淬炼忠诚强党性。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划关键节点，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。严格执行“第一议题”制度，精准对接中央大政方针和上级党委、政府及区委工作部署，确保与市委、市政府思想同心、目标同向、行动同步，做到区委有部署、政府必落实。二是依法履职显担当。进一步细化政府及所属部门权力、责任、负面清单，构建权责法定、明晰高效的法治化体系。坚持科学、民主、依法决策，严格落实重大决策公众参与、合法性审查等法定程序。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督与社会舆论监督，提升代表议案建议和委员提案办理质效，推进严格规范公正文明执法。三是实干为民增福祉。聚焦群众急难愁盼、企业发展堵点、基层工作痛点，推行“一线工作法”，领导干部带头深入基层靠前指挥、破解难题。建设数字政府，推动线上线下服务能力整体提升。深化政务公开，畅通信息公开申请渠道与民意反馈机制，确保群众诉求事事有回应、件件有落实。四是清廉从政树标杆。深入贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。紧盯政府系统关键岗位和重点领域廉政风险，健全防控机制，重点推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，重点保障民生等领域投入，把资金集中用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“发展四大主导产业、建强八条产业链”工作方向，鼓足干劲、勇毅前行，实干担当、争先创优，为推动经济社会高质量发展提质增效、奋力谱写中国式现代化郊区实践新篇章而不懈奋斗！

2026年民生实事

1.促进高质量充分就业

聚焦重点群体，实施精准就业援助，新增就业2600人，筑牢民生就业底线。

2.实施教室灯光改造

保护青少年视力健康，完成15所中小学教室照明设施排查建档，更换不符合国家标准的护眼灯具，保障4700余名师生用眼安全。

3.推动学前教育提质

推进学前教育优质均衡发展，创建2所省一类幼儿园，创建优质学位600个；新开园一所“托幼一体化”公办幼儿园，新增公办学位180个。

4.整治农村供水工程

推进农村供水保障工程，通过更换水泵、升级水处理设备等措施，着力改善供水设施管网老化漏水、设备故障等情况，惠及群众6万人以上。

5.推进农村道路提质

实施农村道路提质改造工程，完成农村道路升级改造20公里以上，提升农村道路通行能力和安全水平。

6.优化消费维权服务

强化消费维权保障体系建设，在全区餐饮集中街区、大型商超等重点区域及乡镇街道增设20个消费维权服务站，建立“所站对接联动”高效工作机制，打通消费维权“最后一公里”。

7.实施燃气管网改造

聚焦燃气安全，改造老旧管网100公里以上、更换安全装置10000套以上，惠及居民近3000户，提升安全系数，根除用气风险。

8.建设排水防涝设施

锚定城市排水防涝短板，维修改造11条巷道、新建雨水管线6公里以上、改造污水管线4公里以上，破解管网难题、提升排涝能力。

9.举办特色群文活动

推进文化惠民工程，对接不同群体精神文化需求，组织20场以上形式多样的特色群众文化活动。

10.推进名医下沉惠民

深度对接市区三级医院，组织内科、外科等专科医生，在全区11个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心开展义诊40次以上，让群众在家门口享受优质医疗服务。

11.新建口袋休闲空间

新建大境公园和牙城小镇主题公园2个口袋公园，总面积约10000平方米，为周边居民提供就近休闲健身场所。

名词解释

﹝1﹞信用代证：指‌以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明‌，旨在提升企业和群众办事效率，减轻企业负担。

﹝2﹞一刻钟便民生活圈：指以社区居民为服务对象，在步行15分钟范围内，通过多业态集聚形成的社区商圈，旨在满足居民日常生活消费需求。

﹝3﹞红色物业：以党建引领为核心，将党建工作与物业管理服务深度融合的新型物业管理服务模式。

﹝4﹞法律七进：是指将法治宣传教育深入到机关、乡村、社区、学校、企业、军营、网络七个领域。

﹝5﹞乡村驭风行动：指“千乡万村驭风行动”，目标是利用农村地区的风能资源和零散闲置土地，推动风电就地就近开发利用，促进农村能源转型和乡村振兴。

﹝6﹞“5+2”田长制：指5级田长+2种辅助责任体系，形成全覆盖的耕地保护网络。“5”级田长，即省、市、县、乡、村五级行政负责人分别担任田长，逐级压实责任。“2”种辅助体系，即网格员和技术支撑。

﹝7﹞“2+1+4”合作办学模式：在城西职高完成2年中职阶段的专业知识与基础文化课学习；后进入东北农业大学完成1年预科阶段学习；最终赴俄罗斯合作院校开展4年本科阶段的专业深造，学业合格后可获得俄方院校颁发的本科毕业证书。