2010年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——2010年3月11日在郊区第八届人民代表大会第五次会议上

　　区长 邱士林

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是我区各项工作取得历史性突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为指导，深入实施“十项重点工程”，高质量完成了年初确定的各项目标任务，经济社会实现了又好又快发展。地区生产总值实现24.39亿元，同比增长18.2%，继续保持两位数的增长幅度;全口径国地税收入完成1.1亿元，同比增长23%，是历年来增幅最大的一年;财政一般预算收入完成6635万元，同比增长38.1%，同比增收1700万元。

　　项目建设成果显著。全年新上各类项目35个，其中千万元以上项目26个。列入全区大项目牵动工程的13个重点项目均取得重要进展。国电猴石风电项目全面完成各项工程建设，已有21台风机实现并网发电;华润四丰尖山风电场项目已完成所有支持性文件及系统接入可研，正在申请核准;沃尔德电缆三期续建项目已完成超高压电缆的鉴定，并投入生产;骥驰集团大中马力拖拉机已被列入国家农机补贴目录;冬梅大豆公司顺利完成迁址建设和技术改造，已投入试生产;格节河水库除险加固工程、松干莲平堤防改线工程已完成总量的80%;鹤大高速公路增幅扩建项目主线建设已完成90%，辅线建设完成20%。项目争取取得历史性突破。全年向上申报各类国省投资项目72个，已落实33个，争取资金6080万元，同比增长52%。重大项目前期进程加快。污水处理工程和供水扩建工程正在向国家发改委申报;大型泵站更新改造项目、格节河治理初步设计、英格吐河、阿凌达河的治理规划已得到省水利厅的批复;群英灌区扩建项目已呈报省水利厅审批;总投资3200万元、建筑面积14000平方米的区人民医院项目已获得省发改委批准;总投资4.8亿元的粮食产能工程规划已初步纳入省专项规划。

　　招商引资实现新突破。全区累计引进到位资金5.46亿元，同比增长43%，引进亿元以上开工项目1个，千万元以上开工项目12个。新宏远商砼、鑫宇机械铸造、融华机械、绿源良种加工、双利彩钢、宝尔达机械、卓利固体酒精燃料、东风本田4S店等一批项目相继落地。招商载体进一步完善。江北工业园区土地存量达到100万平方米，新增部分基础设施建设工程基本完成，签约入园企业6户，有2户当年开工建设。四合工业小区基础设施建设基本结束，已做好企业入园准备。

　　工业经济逆势上扬。克服了经济危机蔓延的影响，工业经济在行业整体低迷的情况下走出低谷，各项经济指标同比均有较大提高。全区民营企业总数达到445户，其中年产值亿元以上企业达到7户，千万元以上企业73户。民营经济增加值完成6.59亿元，同比增长30.8%;营业收入完成34.87亿元，同比增长30.7%;实缴税金达到9867万元，同比增长22.8%。全区规模以上工业企业增加到24户，实现利税14579万元。沃尔德电缆、冬梅豆粉、兴业淀粉等企业完成技改项目4项，沃尔德公司在全市率先成立了2个国家级博士后科研工作站。加大对重点民营企业的扶持力度，为民营企业提供贷款担保2150万元。

　　现代农业发展步伐加快。战胜了多年不遇的旱涝灾害，粮食总产量达到6.89亿斤，再创历史新高。农民人均纯收入达到5454元，同比增长18%。现代农业核心区建设快速推进，建设现代农业示范区12个，创建4万亩国家级大豆示范点和省级水稻示范点各1个，规模化生产总面积达到40万亩，标准化种植率达到84%。绿色食品面积稳定在10万亩，无公害水产养殖水面增加到5000亩，新增市级以上产业化龙头企业2户。畜牧业生产稳步发展，全区生猪饲养量达到110万头，奶牛存栏6000头，家禽饲养量达到904万只。新建规模养殖场15个，万头猪场达到6个，畜牧业产值实现8.5亿元。加快土地规模化经营步伐，实现土地流转65260亩。发展专业合作社16个，总数达到30个。完成劳动力转移培训4200人次，新转移劳动力5630人。农机化进程不断加快，全区购置玉米秸秆收割机37台，新组建农机专业合作社2个。新农村建设稳步推进，农村面貌极大改观。新建水泥路15条95.8公里，新打饮水井15眼，新建管网15处，改造泥草房1820户，建设户用沼气池730户，实施大中型沼气能源项目4个，新增有线电视用户805户，实现了有线电视城乡同网。与佳木斯大学开展区校共建，完成了20个行政村的村屯建设测绘工作。集中开展了环境卫生整治会战，全区建成区内的社区和城中村环境卫生实现了全覆盖，有56个村屯、14个社区达到整治标准，建立专业保洁队81个。春季造林取得明显成效，完成造林35640亩，义务植树36.9万株，整体绿化村屯33个，绿化通村路77公里。

　　现代服务业迅速崛起。把旅游业作为发展现代服务业的重点，确定了建设生态休闲旅游基地的发展目标，旅游业发展步入新的阶段。敖其湾旅游区建设项目省市瞩目，前景向好。新村103户民居全部建成并已分配到户，村内给排水工程、沼气工程基本完工;萨满神屋、文博馆等文化设施主体已完工，景区配套设施施工基本完成。卧佛山滑雪场基础设施进一步完善，接待能力进一步提高。作为全市“杏花八景”之一的杏花谷绿化工作全面完成。成立了郊区湿地管理局，为湿地保护和湿地旅游资源开发奠定了组织基础。加强商务工作，家电下乡和万村千乡市场工程进展顺利，农村家电保有量不断增加，农家连锁店网络进一步完善。房地产开发、餐饮、物流、汽车销售服务等现代服务业快速发展，成为我区经济增长的重要拉动力量。

　　社会各项事业全面发展。投资576万元，完成了13所学校12500平方米校舍的新建和维修。完成1个乡镇卫生院和2个计生服务中心站建设。全力推进城市改造工程，完成了友谊路零公里部分路段、中兴村及友谊社区部分棚户区的动迁改造，拆迁面积12万平方米，改造房屋4.7万平方米，663户居民喜迁新居。沿江村两栋多层综合楼主体工程已完工。救灾救济工作扎实推进，全年救助受灾人口18752人，修复倒危房252间。社会保障体系进一步完善。城乡困难群众基本达到应保尽保;新农合参合率达到95%，人均筹资标准进一步提高，全年共为农民报销医疗费944万元;城镇居民基本医疗保险参保人数达到3.5万人;新型农村社会养老保险试点工作全面启动。我区干部职工医保成功纳入全市统筹，医保标准享受市里同等待遇。农村五保供养集中供养率达到38.2%。全年完成再就业培训2866人，新增就业8167人。成功承办了全国赫哲族第八届乌日贡大会，在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上，我区获得全国民族团结进步模范集体荣誉称号。我区还被评为全国红十字系统先进集体、全国家庭教育工作示范区。统计、档案、城建、扶贫开发、双拥等工作都取得了较好成绩。

　　各项改革顺利推进。实施改革攻坚工程，积极推进各方面体制创新。平稳顺利地完成了交通系统事业单位改革，实现了一次分流转岗到位。大田良种繁育场改制基本结束。集体林权改革扎实推进，完成流转面积6.1万亩。事业单位改革前期准备工作已基本完成。政府行政机构改革正式启动。乡镇财政体制改革成效明显。

　　社会保持和谐稳定。深入开展平安郊区建设活动，全区已有92%的村屯、社区和单位达到市级平安建设标准。通过开展“警务进社区”活动，基层综治工作不断加强。深入开展矛盾纠纷排查化解、疑难重点信访案件“百日攻坚战”及国庆维稳攻坚月等活动，全面完成了驻省、驻京工作任务，全区信访形势持续好转。全年受理来信、来电、来访654件次，矛盾纠纷调处率达到91%，结案率达到92%。加大安全生产隐患治理力度，全面开展了企业安全标准化达标升级活动，安全生产形势保持平稳。开展了危险化学品火灾及泄漏事故应急救援综合演练活动，应急救援能力显著提高。森防工作创造了连续25年无森林火灾的新纪录。

　　政府自身建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决了一批影响和制约经济社会发展的突出问题，区政府领导科学发展的能力进一步提高。办理人大代表建议意见34件、政协委员提案81件，办结率均达到100%。全面开展了“五五”普法活动,我区被评为全国“五五”普法中期先进集体。深化政务公开，筹划建设了政府网站和电子政务平台，政府工作透明度不断增加。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，树立了区政府“勤政、务实、为民、清廉”的良好形象。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，全区上下经受住了严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践证明，任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念，任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导;得益于区人大、区政协和社会各界的勠力同心、通力合作;得益于区委科学研判形势，及时做出了加快实施“一化三基地”发展战略和推进“十项重点工程”的重要决策;得益于我们创造性地贯彻落实国家政策，抢抓机遇，迎难而上，凝聚力量，化危为机;得益于全区广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰!在此，我代表区政府，向付出辛勤汗水的全区广大干部群众，向所有关心支持郊区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　过去的一年，我们取得了可喜成绩，但更要看到，工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。一是经济结构不尽合理，发展方式仍需转变。传统产业创新能力不强，发展后劲不足，新兴产业支撑作用较弱，规模骨干企业较少，产业结构和税源结构不优的状况还没有得到根本改善;二是城乡发展还不平衡，实现城乡一体化的任务十分艰巨;三是财政实力相对薄弱，增支因素逐年增加，新培育的经济增长点还没有完全转化为财政税收，确保收支平衡的难度还相当大;四是经济发展环境仍需改善，少数部门和工作人员的服务质量和办事效率有待进一步提高;五是改革发展中的矛盾和问题相互交织、集中凸显，影响社会稳定的因素还很多，保发展、保稳定、促和谐的任务依然繁重;六是政府自身建设仍需加强，工作创新能力和破解难题的能力有待进一步提高等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、2010年的主要任务

　　2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的奠基之年，更是全面推进“一化三基地”发展战略的关键一年。区委提出了要把今年作为我区“十项重点工程”建设全面突破年和经济社会发展提质提速年，做好今年的工作至关重要。今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照区委全会要求，全面推进“一化三基地”发展战略，深入实施“十项重点工程”，坚持强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，确保常规工作上水平、难点工作有突破、创新工作有亮点，努力实现全区经济社会科学跨越发展。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长15%，达到28.05亿元;财政一般预算收入比上年增长15%，达到7633万元;固定资产投资确保增长35%以上;规模以上工业增加值同比增长23.9%，实现5.5亿元;农民人均纯收入增长12.1%，达到6112元;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到11903元;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在2.5‰以内。

　　按照上述要求，要突出抓好十个方面的工作。

　　(一)全力推进项目建设。突出抓好项目建设，为经济社会发展奠定坚实基础。要准确把握投资重点，集中精力抓大项目，抓好项目，千方百计扩大投资，拉动经济增长。年内要确保新上项目31个，完成投资14.7亿元。对列入大项目牵动工程的重点推进项目，要明确责任，倒排工期，确保按时完成年度建设任务。特别是对所有扩大内需项目，要切实加大协调力度，在确保工程质量的前提下，加快施工进度，并尽快发挥效益。充分抓住国家扩大内需的政策机遇，加大跑省进京力度和频次，积极争取国省投资项目，力争使粮食产能工程、污水处理工程、生猪大县等重大项目早日列入国省投资规划。要结合实际谋划项目，围绕国家产业政策和发展规划谋划项目，围绕我区自身优势谋划项目，围绕“一化三基地”建设谋划项目。抓好华润风电场、华电风电场、润特科技膨胀型阻燃剂等一批大项目的前期谋划工作。

　　(二)继续抓好招商引资。要推行全方位招商，积极参加全国大型经贸活动和省、市组织的大型招商会展，积极举办能够突出我区特色的招商活动。要创新招商方式，建立联动机制，与先进地区的开发区建立合作关系，承接产业转移，拓展招商空间。要落实招商引资指标，下硬任务、重任务，充分调动和发挥乡镇、街道办、各部门招商的积极性，实现全员招商。年内要完成经济技术合作资金7亿元，引进千万元以上项目10个。要建立奖励机制，设立招商引资奖励基金，对招商引资成绩突出的单位和个人给予奖励。要按照“退城进园”的要求和“谁引进，谁受益”的原则，将所有招商项目集中向园区摆放，实现资源共享、集约发展。要继续完善江北工业园区及四合、长胜、沿江工业小区的基础设施建设，加强对入园企业的管理和服务，为企业发展提供空间，确保年内入园企业15户以上。

　　(三)着力发展民营经济。要围绕民营经济创业基地建设工程，抓好七个创业基地建设，进一步增强民营经济整体实力。要充分发挥晟源担保公司和金典小额贷款公司的作用，逐步缓解企业融资难题。要继续争取和落实有利于民营企业发展的各项优惠政策，支持和鼓励企业开展技术改造和管理创新。要全力支持和表彰纳税大户，营造企业家多纳税光荣、为郊区发展多做贡献有功的浓厚氛围。年内民营经济营业收入要实现44亿元，同比增长26.2%;实现增加值8.14亿元，同比增长23.6%;税金1.19亿元，同比增长20.6%，力争在全市率先完成工业经济三年翻番目标。产值亿元以上企业要达到8户，千万元以上的达到80户。规模以上工业企业要达到27户以上，实现利税1.58亿元，同比增长8.4%。

　　(四)加快发展现代农业。抓住我省实施千亿斤粮食产能工程的契机，稳定发展粮食生产，粮食产量达到7.2亿斤以上。围绕绿色食品基地建设工程，新建核心区6个，规模化种植面积达到20万亩以上。加快绿色食品产业发展，加大品牌创建力度，年内发展绿色水稻10万亩、玉米50万亩、蔬菜5万亩。无公害水产养殖发展到1万亩。全区生猪饲养量要达到125万头以上，力争进入全国产猪大县行列。奶牛存栏、家禽饲养量要分别达到6300头和940万只，规模养殖场要发展到755个，全年畜牧业产值要达到9亿元以上。围绕农村组织化建设，积极推广土地流转试点经验，提高土地规模化经营水平。全区土地流转面积要达到12万亩以上，农民专业合作社发展到48个，新转移农村劳动力5000人。全面推进造林绿化和环境卫生整治工程，全年完成造林4.78万亩，绿化村屯37个，道路绿化43.2公里。加强生态农业建设，实施好水土治理、测土施肥和中低产田改造项目。加强农业基础设施建设，全面完成格节河水库除险加固工程、莲平段堤防改线工程，积极推进中小河流治理、大型泵站设备改造工程，加强小型农田水利建设。组建投资1000万元的农机合作社2个。不断提高新农村建设整体水平，进一步改善农村生产生活条件，继续推进农村安全饮水工程、泥草房改造工程、有线电视村村通工程，解决10个以上村屯的饮水安全问题，改造泥草房1200户，新增有线电视用户800户。

　　(五)全面推进城乡建设。按照城乡一体化建设工程要求，全面加快小城镇建设，以发展特色产业体系为重点，建设商贸型、工业型、旅游型小城镇，加快城乡一体化进程。全面加快城中村改造步伐，力争使长青乡兴家村、佳西村、莲江口镇红升村、望江镇西付中村等村屯改造进入实施阶段，将村民整体搬迁至中心集镇。进一步抓好西出口改造，沿江乡沿江村要继续搞好临街住宅改造，完成2栋多层综合楼建设。继续开展城乡环境卫生整治，落实长效机制，提高管理水平，确保乡村常年干净整齐，城区达到“三无三有”标准，以崭新面貌迎接省运会的召开。

　　(六)大力发展第三产业。推进生态休闲旅游基地建设工程，突出抓好旅游业发展。进一步完善敖其湾赫哲族旅游区配套建设工程，完成新村绿化、美化、亮化工程，抓好水上舞台、文化产业中心、污水处理厂项目建设;全面做好文博馆、萨满神屋、文化走廊、神树广场的收尾工作，力争8月份投入运营。多渠道筹集建设资金，对景区内经营项目全面开展对外招商，加快景区建设进度。对卧佛山滑雪场经营机制进行深入探索研究，继续完善各项基础设施，进一步提高接待能力。全面整合我区旅游资源，大力开发休闲度假、冰雪娱乐、民俗风情、红色文化和生态湿地等特色旅游，开发精品旅游线路，力争把旅游资源转化为现实财源和品牌效应。加大商务综合执法力度，规范我区商贸市场。继续推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”政策落实，进一步繁荣农村市场。加快发展现代物流业和汽车销售服务业，搞好中兴农贸大市场、千里汽车城和元和汽车城项目的开发建设。

　　(七)继续关注和改善民生。实施校舍安全工程，继续抓好校舍的维修加固。抓好区人民医院、3个乡镇卫生院和1个计生服务中心站项目的建设。继续加强农村公路建设，完成50公里建设任务。争取和落实乡村公路养护资金，改革和完善养护体制，提高农村公路养护水平。加强社区建设，搞好佳西街道办社区服务中心建设，打造佳西办黑锻、友谊办新府、长青办兴家3个精品社区。力争完成区敬老养老服务中心建设。抓好就业再就业、全民创业和再就业培训工作，扩大就业面和再就业成功率。积极开展新型农村养老保险试点工作，逐步扩大参保比例和受益面。编制好“十二五”发展规划。抓好第六次全国人口普查工作。

　　(八)稳步推进各项改革。全面完成集体林权制度改革，抓好国有林场试点改革。按照“成熟一个、改革一个”的总体要求，结合我区实际，适时推进事业单位改革。稳步推进集体企业改革，力争年内取得突破。加快推进区政府行政机构改革，调整和完善政府机构设置，进一步理顺政府职能，提高行政效率。

　　(九)努力保持社会稳定。加强综治基层基础建设、社会治安防范设施建设和农村治安保险工作，力争使我区达到省级平安区标准。进一步畅通信访渠道，深入开展“迎省运、治‘三访’、保稳定”专项活动，强化信访工作机制，突出事要解决，注重双重规范。全年重访率、越级访率、集体访率力争同比下降50%、60%和50%，矛盾纠纷调处率要达到85%以上，结案率达到90%以上，重要节会期间要力争实现到省进京“零登记”。实施安全生产月活动，抓好安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。

　　(十)加强政府自身建设。进一步提高政府的行政效能。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强督办检查和落实力度，确保政令畅通。进一步转变政府职能。要结合行政机构改革，调整和完善机构设置，理顺各部门的职能分工，切实提高政府的管理水平和工作效率。进一步转变工作作风，狠抓各项工作落实。政府及各组成部门要切实加强责任感、使命感和危机感，集中精力谋发展，聚精会神抓落实。牢固树立和认真落实科学发展观，创新发展思路，创造性地开展工作。政府各级领导在抓推进落实上要做到亲力亲为而不限于挂名挂帅，要着眼于解决问题而不限于研究问题，把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。进一步加强政府廉政建设。坚持廉洁从政、依法行政，严格执行党风廉政建设各项规定，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度落实到具体工作中，贯穿到政府工作的全过程，在全区营造风清气正的良好氛围。

　　各位代表!政通人和东风劲，扬帆起航正当时。郊区已经步入了加速发展的快车道，几代郊区人励精图治，迎难奋进，为郊区的快速发展奠定了坚实基础，我们正处在迎挑战、展作为、铸辉煌的伟大时代!让我们在区委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，戮力拼搏，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为把郊区建设成为富庶、文明、幸福、和谐的新城区而努力奋斗!