按照省委统一部署，2019年4月20日至6月5日，省委第二巡视组对中共佳木斯市郊区委进行了巡视。2019年8月28日，省委巡视组向中共佳木斯市郊区委反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

　　一、自觉以强烈的政治责任感和使命感抓好巡视整改

　　(一)提高政治站位、狠抓整改责任落实。

　　1.提高思想认识，迅速学习研究。收到巡视组反馈意见后，区委高度重视，把做好巡视“后半篇文章”作为重要政治任务，区委书记带头扛起第一责任人职责，立即组织召开常委班子会议，专题学习研究《省委第二巡视组专项巡视佳木斯市郊区情况反馈意见》，端正态度、虚心接受，区委常委班子成员认真研究讨论。目前，对照省委第二巡视组反馈意见建议细化分解的41项整改任务已百分之百启动整改，百分之百按时间节点推进落实。

　　2.注重以上率下，落实工作责任。区委制定下发了《省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》和《落实省委第二巡视组巡视郊区反馈意见整改工作责任分工方案》，由区委书记负总责，按照常委责任分工，明确了6名牵头区级领导，落实了10个牵头部门和81个责任单位。针对具体问题，逐条进行研究，建立了“一方案”“一台账”“三清单”，明确下步措施，整改时限，牵头单位，由责任领导组织各单位分工配合、整合力量、跟进整改。

　　3.坚持务实标准，狠抓整改落实。区委书记以身作则、以上率下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在抓好自身学习提高、检视问题、整改问题的同时，坚持高起点起步、高标准实施、高效率推进，先后组织召开5次区委常委会研究整改落实工作，听取牵头领导抓整改工作进展情况报告;对群众“最急最忧最盼问题”立行立改，让群众感受到整改实效;针对一些重点工作、重点问题，与责任单位一同探讨分析，对下步措施进行再梳理、再研究、再细化，确保真抓真改真落实。各分管责任领导结合职责分工，认真履行“一岗双责”，切实加强日常协调，强化对整改工作督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作，推动整改工作有序进行。

　　4.强化整体推进，确保取得实效。区委常委班子坚持以强烈的政治责任感和严肃认真的态度，以身作则，实行了整改项目台账管理，以抓项目的方法，逐条逐项抓落实，切实做到了完成一项、销号一项，确保整改工作不留盲区、不留死角。立足从根本上整改问题，把治标和治本紧密结合，坚持举一反三，加强综合分析，用好巡视成果，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，研究制定了科学、实用、长效的工作机制，确保整改落实常态化、长效化。

　　二、落实责任，落靠任务，扎实推进整改工作

　　佳木斯市郊区把做好巡视“后半篇文章”作为一项严肃的

　　政治任务，坚持从讲政治的高度认识整改、推动整改，确保巡视整改取得实效。

　　(一)深入贯彻落实中央决策部署和省委要求。

　　1.着力解决推动高质量发展成效不明显的问题。

　　一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，精准落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神。聚焦做好“三篇大文章”，结合区情实际，形成了《关于贯彻落实<中共黑龙江省委贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见责任分工方案>的通知》，明确了69项工作任务，进一步理清了发展思路。二是创新招商引资思路。采取“专班+园区”“目标+考核”“云签约、云洽谈”等招商模式，全面加大招商引资力度。坚持以商招商、委托招商、精准招商，通过对招商信息定期筛选，科学评价项目可行性，提升招商引资成效;围绕大米、玉米、红树莓等农产品深加工，先后赴吉林、江苏、山东、浙江等地开展招商引资工作，对接央企、国企、世界500强企业8家;2020年上半年签约项目13个，洽谈项目签约率达81%，较往年同期有大幅度提高;招商引资到位资金完成2.41亿元，较2019年同期增长136%，进一步打牢了推动高质量发展的基础。三是优化营商环境。下发了《关于印发〈郊区2019年全区产业项目建设推进工作方案〉的通知》，明确了区处级领导包企业责任分工，通过周汇报、月调度、定期召开推进会等措施，积极协调帮助解决企业建设过程中存在的问题。四是盘活僵尸企业。制定了《佳木斯江北经济开发区关于闲置土地和僵尸企业的优化方案》，出台了《佳木斯江北经济开发区优惠政策》，鼓励盘活存量资产，对租赁江北经开区内停产、半停产企业厂房的，按不同纳税额给予相应免租金奖励。利用现有资产条件，进行招商重组。目前，成功盘活企业4家，实现盘活场地47987平方米、厂房18660平方米。五是发挥电商园区牵动作用。以佳木斯电子商务产业园为平台，大力发展电子商务产业。积极打造“本地产品网货一条街”，推动红树莓、粘豆包、食用菌等一大批本地特色产品直销全国，提升佳木斯地区品牌影响力。2019年园区全年交易额达2.1亿元，实现税收1000万元，先后获得“第四批全国创业孵化示范基地”“省级科技企业孵化器”“省级小型微型企业创业创新基地”等荣誉。依托“佳木斯特产网”，上架本地农特产品416款，成功打造佳木斯大米、大马哈鱼等网上“爆款”产品。推动“O2O”“B2C”模式发展，形成线上线下良性互动格局。六是鼓励农产品加工企业科技创新。冬梅豆粉谷物营养代餐粉、米昔粉、速溶粉等达产达效;金华米业、龙军米业产能升级;护苗农业、融军军粮米业2户农产品加工企业纳入工业规模以上统计范围;北方佳宾酒厂于2019年11月1日恢复生产，延伸了农产品精深加工产业链。

　　2.着力解决违规决策造成重大风险的问题。

　　一是坚决贯彻民主集中制。完善议事决策程序，凡是重大决策、重大项目和重要工作，都经过区政府常务会议和区委常委会议讨论研究。二是严守集体讨论制度。在决策过程中区委主要领导严格执行“一把手”末位表态制度，不划框子、不定调子，让每一位常委充分发表意见。三是严格议事程序。在重大决策前，做好调研论证、征求意见、沟通协商，健全完善了各方参与决策机制，提高了科学决策水平。

　　3.着力解决“三大攻坚战”推进落实不力的问题。

　　一是配齐配强人员力量。结合机构改革工作，将扶贫办工作人员由2017年的4人增加到16人。高标准推进建档立卡数据工作，数据质量全面提升，贫困户数量、信息、脱贫措施更加完整详实，在2019年建档立卡数据质量通报中，郊区数据质量位于全省前列，区扶贫办被省扶贫开发领导小组评为“扶贫信息工作先进单位”。二是扎实推进金融扶贫小额信贷工作。制定了小额信贷实施方案，并对全区1787户建档立卡贫困户开展了信用等级评定，实现了有贷款意愿、有发展项目、有还款能力贫困户小额贷款“应贷尽贷”。三是压实落靠秸秆焚烧管控责任。先后召开2次区委常委会、3次政府常务会研究部署有效解决秸秆露天焚烧工作，与11个乡镇和农林场签订责任状，严格落实区包保领导、乡镇、村屯、网格员“四级”责任，每个地块全部明确秸秆出地方式，切实形成了“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的“五定”管理体系，确保全域全时段全面禁烧。对秸秆焚烧管控不利的责任人进行严肃处理，给予相关责任人党政纪处分。四是积极推进秸秆综合利用。加大政府补贴力度，组织发动群众用好用活深翻、免耕技术，推动秸秆离还田，提高秸秆综合利用率，确保不着一把火。五是打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行财政部要求，在债务平台锁定债务后，不允许任何部门产生新的债务。区级财政大力压缩一般性支出，优先将有限的财政资金用于保民生和偿还债务支出。集中清偿政府拖欠企业账款，坚持“新官理旧账”，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款1.07亿元。

　　(二)切实增强党的建设工作力度。

　　4.着力解决党内政治生活不严肃的问题。

　　一是按照省市委要求研究制定了《郊区委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会方案》，明确主题、严肃程序。区委书记以身作则，主动与区委班子成员开展谈心谈话，广泛征求意见。在开展相互批评时杜绝了“穿衣戴帽”，区委书记对每名班子成员提出5条批评意见，常委班子成员相互提出批评意见3条以上，真正达到了红脸出汗效果。原汁原味梳理会上批评意见，制定整改清单和整改方案，及时上报市委组织部、市纪委监委备案审阅。二是由区委组织部牵头，成立2个督导组深入全区99个行政村党组织检查指导，针对6个村存在的问题，下发通报并责令立即整改。制定下发了《关于加强和改进基层党建工作的意见》《党支部标准化建设指导手册》，为基层党组织在标准化建设工作中提供了参考模板。统一印发“三会一课”记录簿，并进行了业务培训和指导，目前所有行政村党组织基础台账均达到了规范化标准。三是制定下发《关于全区主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，明确要求、标准和程序，严格按照“优秀”档次一般不超过三分之一的原则进行民主评议党员。乡镇包村干部实地指导村党组织开展民主评议党员工作，每个区委巡回指导组随机检查2个以上基层党支部的民主测评，综合评定情况。召开村党组织书记培训示范班，着重对党内政治生活相关制度进行了讲解，全面提升了村党组织抓基层党组织标准化建设的能力。

　　5.着力解决基层党组织建设实功虚做的问题。

　　一是加强机关工委工作力量配备。选优配强了区直机关工委书记、副书记，并从基层单位抽调了1名党性强、业务好的干部到机关工委工作。二是召开党建工作推进会。组织乡镇党组织书记参加省、市党建培训示范班等方式，提升乡镇党委书记抓党建第一责任人职责意识。发挥区直机关党组织作用，结合“抓党建促脱贫攻坚”“支部共建”等活动，指导乡、村两级严格执行主题党日、支部书记讲党课等相关制度。三是落实乡镇党委主体责任。采取干部包村等方式，强化对村党组织党建工作指导。以乡镇为单位开展村党支部班子成员党建知识业务培训，不定期抽查村党支部标准化建设情况，进一步规范了基层组织生活。四是配强村党组织班子。以村党组织书记“一肩挑”工作为契机，选优配强了村党组织班子，加强了村级党组织党务工作力量。

　　6.着力解决选人用人制度执行不严格的问题。

　　一是严格执行干部交流规定。加大对在同一岗位任职时间较长干部的交流力度，目前已经通过提职交流、平级调整等方式调整12人。二是严格村“两委”成员资格把关。制定下发了《郊区村“两委”成员资格常态化联审机制》，结合村“两委”班子换届“回头看”工作，对全区99个行政村“两委”成员进行联审联查。将受过刑事处罚的村“两委”成员全部清理出村“两委”班子。对年龄偏大、能力不足、素质不高的村“两委”成员进行撤换调整，推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，全区99个行政村现已全部实行“一肩挑”。三是严格干部人事档案认定把关。按照省委组织部档案专项审核培训会的会议精神和《关于开展全市干部人事档案专项审核“回头看”工作的通知》精神，坚持实事求是的原则，对全区干部人事档案按照新要求新标准进行严格审核，全区正科级领导职务和乡镇党政班子干部人事档案已审核完毕。

　　(三)落实落靠管党治党责任。

　　7.着力解决对巡察工作不重视的问题。

　　一是全面落实区委主体责任。区委书记带头严格履行书记第一责任人职责，2019年9月份以来，召开4次区委常委会议、3次书记专题会、7次区委巡察工作领导小组会议，听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。第八轮巡察以来，三轮巡察均按时组织召开书记专题会听取汇报，区委书记点人点事点问题，对问题和线索提出明确处置意见，将发现的问题反馈给被巡察党组织，问题线索移交给区纪委监委和区委组织部等部门。二是压实巡察整改责任。制定并下发了《区委书记巡察工作主要职责(试行)》《中共佳木斯市郊区委巡察工作实施办法(试行)》等7项制度，研究制定了区委巡察“后半篇”整改工作流程，确定了书记专题会闭环督办机制。创新提出了“巡改贯通”工作机制，由区委巡察组负责巡，精准发现问题，由区委整改督导组负责督促改，推动解决问题。整改督导组协同纪委监委、组织部等部门采取随机督导、日常走访、现场查验等方式，定期深入被巡察党组织，了解和督促被巡察党组织整改落实工作情况，确保整改落实落细落地。三是规范巡察工作运行。针对村(居)巡察特点，研究制定了区委村(居)巡察工作规范(试行)等35项工作机制，完善了62个工作模板，对各环节工作进行细化量化。创新建立户档，在第八轮、第九轮对村巡察中，采取开门迎访、入户走访、重点探访等方式，逐户走访，分类建立《被巡察村农户档案》，通过集中大排查、实现问题大起底。坚持“一村一报告、一村一清单、一村一反馈”，确保反馈的问题和提出的意见具有针对性、指导性。第八轮以来巡察的1个乡镇、31个行政村，全部单独进行反馈。四是构建“一三三”巡察工作体系。即1个巡察办、3个巡察组、3个整改督导组，统一在区委巡察工作领导小组领导下开展工作。增加巡察机构人员编制，区委巡察机构行政编制由12个增加至17个，新增事业编制6个，人员编制总数增至23人。目前，采取组织任命、工作调转等方式，落行政编制14人、事业编制4人，从纪委监委等部门抽调人员5名，人员力量全部配齐配强。抽取各行业领域骨干228人组成了巡察人才库，为打造全省县(市)区巡察工作标杆奠定了人才基础。

　　8.着力解决财经监管缺失的问题。

　　2019年9月份以来，区审计局对7名领导干部进行了离任经济审计，重点抽审各项经济指标完成情况、重大政策措施贯彻落实情况、地方政府性债务的举借、管理和使用情况;民生保障、环境治理及改善情况;重大投资项目的建设和管理等情况。区纪委将中央八项规定精神落实情况以及“四风”隐形变异、改头换面等新动向作为纪律监督检查重点内容，持续开展群众身边微腐败问题专项整治，已对违反中央八项规定精神问题办理30件，其中公款吃喝案件25件，给予党政纪处分72人。

　　9.着力解决工程领域乱作为现象突出的问题。

　　一是加强村级工程项目监管。区农业农村局制定下发了《关于排查村级工程发包存在问题的通知》，对全区11个乡镇99个行政村村级工程发包情况存在的问题进行全面排查，组织各乡镇采取边排查边整改的办法，发现一个问题，整改一个问题。制定下发了《佳木斯市郊区<关于加强郊区农村集体经济组织财务管理工作的指导意见(试行)>的通知》(佳郊政办发〔2020〕4号)对村级工程发包情况进行严格监管，给予议价发包项目的1名村委会主任党政纪处分。二是严格执行投资评审规定。2019年9月份以来对4个项目单位进行评审，已评审项目7个，确保不突破控制价。发改、财政、纪委监委等部门加强监管，严格执行《招投标法》及《招投标法实施细则》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，坚决杜绝议价方式将工程项目对外发包。三是加大工程项目审计力度。加强对工程领域项目监管，2019年9月份以来组织开展了7个任期经济责任审计，将工程项目的建设管理作为审计重点，着重发现工程领域存在问题。给予随意增加项目工程造价的2个部门负责人党政纪处分。

　　10.着力解决形式主义官僚主义犹存的问题。

　　一是扎实推进基层减负。制发了《关于贯彻落实<解决形式主义突出问题为基层减负工作任务责任分工>的通知》。严格执行年度报批计划管理制度，以区委、区政府名义召开或邀请区领导出席的各类会议，由“两办”统筹安排，未列入年度计划的会议不得召开，尽量合并、套开会议，避免重复开会、层层开会。按照“以月保季，以季保年”的工作办法，区委办每月底对全区各单位召开会议情况进行统计汇总，对超规格开会的单位进行提醒，对提醒后仍不整改的进行全区通报批评。2019年全区共召开会议62个，同比减少43%。二是合理制定招商引资方案。在2019年度任务分解中，将任务与业务部分实际工作相结合;成立工业、农业、现代服务业、对外合作4个招商专班，明确了招商重点部门和努力方向。由发改工信局、商务局和统计局牵头，一方面优化营商环境，对项目提供全方位服务;另一方面对招商引资落地项目进行严格审查，确保项目真落地、真投产、真见效。三是全面优化营商环境。党政机构改革后，按照机构改革权限界定，对各部门事项进行重新梳理，原371项政务服务事项缩减至301项，并全部纳入政务服务大厅，实现了“一门、一窗”通办。将全区301项政务服务事项全部录入全市一体化政务服务平台，网上可办278项，可办率达到92%。四是提升基层便民服务水平。2019年12月实施了城市基层治理体制改革，撤销12个社区党工委，成立4个街道办事处，4个便民服务中心;科学合理设置服务大厅，全面提高服务水平。

　　(四)坚决整改落实上轮省委巡视反馈意见。

　　11. 着力解决上轮巡视反馈整改不彻底的问题。

　　一是针对民主生活会流于形式的问题，制定下发了《关于认真开好年度乡科级以上领导班子民主生活会的通知》，压实各党(工)委、党组、党总支书记作为第一责任人职责。党组织书记亲自抓，负总责，带头深入学习、带头征求意见、带头谈心谈话、带头查找问题、带头开展批评和自我批评，带头抓好问题整改，保证了会议质量。二是针对“三会一课”制度执行不严的问题，研究制定了《关于加强和改进基层党建工作的意见》《党支部标准化建设指导手册》，对“三会一课”等基本制度执行不规范的，强化指导督办，规范基层组织制度，提高基层组织建设水平。三是针对形式主义依然存在的问题，制发了《关于贯彻落实<解决形式主义突出问题为基层减负工作任务责任分工>的通知》，全面规范了会议、文件和督察工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，区处级领导形成调研报告21篇。扎实开展形式主义、官僚主义问题专项整治，处理问题14件。四是针对社区专职副书记配备不足的问题，按照《佳木斯市关于进一步深化城市基层治理体制改革实施意见》，结合街道社区体制改革，优化机构设置，根据领导职数核定情况，选优配强了新设置的街道党政班子成员。

　　三、坚持常态长效，巩固提升巡视整改成果

　　(一)旗帜鲜明坚定政治站位。佳木斯市郊区将按照习近平总书记做好巡视“后半篇文章”的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续抓好巡视反馈问题整改落实，切实推进全面从严治党向纵深发展，以整改的实际成效取信于民。

　　(二)持之以恒推动后续整改。牢固树立长期整改、高质量整改意识，坚持集中整改与长效整改相结合、相统一，对已整改完成的问题，开展“回头看”，切实巩固整改成果，严防反弹回潮;对仍需一段时间完成整改的问题科学安排工期、挂图作战、持续发力，严格按时限抓紧推进;对需长期整改的问题，细化任务、保持定力、一抓到底。进一步强化整改落实的督查问责，定期调度整改落实进展情况，对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责，确保整改落实见真章、动真格、得实效。

　　(三)溯本求源突出建章立制。在逐条逐项抓好巡视反馈意见整改的基础上，坚持“当下改”与“长久立”相统筹，切实做到举一反三、综合施策、标本兼治。从制度机制上查找出现问题的原因，在修改完善现有制度规则的基础上，进行整体性、系统性、协同性制度创新，对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，加大改革力度，健全体制、完善机制，通过深化改革真正实现解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断深化扩大巡视整改成果。

　　(四)统筹兼顾用好巡视成果。坚持巡视整改与经济社会发展两手抓、两促进，团结带领全区党员干部，坚持新发展理念，将统筹推进疫情防控和经济社会发展结合起来，全面落实中央和省、市委工作部署，自觉肩负郊区振兴发展、全面建成小康社会的重大政治责任，坚决打赢三大攻坚战，推进县域经济高质量发展，以“工业强区、旅游名区、智慧新区、开放兴区”现代化强区新成果彰显巡视整改落实的新成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0454—8581804;邮政信箱：中共佳木斯市郊区省委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室(郊区政府一办西厢楼208室，邮政编码：154002);电子邮箱：jqxcbgs@163.com。

　　中共佳木斯市郊区委员会

　　2020年7月29日