佳木斯市郊区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地将发展壮大村级集体经济，作为“强组织、富农民、美农村”同频实现组织振兴、乡村振兴的重要举措。以党组织引领、创新经营模式、整合松散力量、唤醒沉睡资源、扎紧制度笼子五项举措共同发力的方式，持续做好村级集体经济这块“大蛋糕”。

　　一、夯实组织根基，营造发展温床。

　　以服务乡村振兴为导向，以实现组织振兴为突破口，郊区委组织部先后制定下发《佳木斯市郊区发展壮大村级集体经济三年规划》《郊区乡村组织振兴和人才振兴三年规划》等6个专项文件，为发展壮大村级集体经济提供制度保障。“农村富不富，关键看支部”，依托“四培养”工程、“头雁行动”，累计培养引进乡村致富能手378人，并将164名致富能手吸纳进村“两委”班子中来，全区村“两委”班子平均年龄达到41.7岁，同比下降5岁。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，建立部门挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制，面向“后进村、薄弱村”村党组织选派15名驻村“第一书记”，同村“两委”在脱贫攻坚一线、乡村振兴进程中一同接受培养锻炼，谋划集体经济产业项目，发挥党建在发展壮大村级集体经济中的引领作用。以“基层党组织标准化、规范化、制度化”建设为契机，完成42个农村党组织标准化建设，从根本上确保村党组织在发展壮大集体经济上的组织优势、制度优势、阵地优势得以发挥，给集体经济这块“大蛋糕”提供适宜的成长“温度”。

　　二、活用集体土地，创新经营模式。

　　为放活土地经营权，实现农业产业化经营，郊区采取整合连片集中田，注入资本进行集约化农业生产。采取返租倒包模式，38900亩土地通过租赁形式集中到集体，由村民代表大会决定将土地的使用权承包给55家农业经营大户和农业经营公司集中耕作获取收益。另一方面，按照“群众自愿、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，采取土地股份合作的模式对农户土地承包使用权进行流转，累计将105800亩土地统一进行规范整理、格田成方，规模化作业，吸纳农户入股，股权转换为股金，按土地保底和效益分红的方式，在年底按成员股份进行分红，实现土地“动起来”到村集体“富起来”的转变。在解决创新经营模式遇到的问题过程中，郊区大气力开展“清化收”工作，借助扫黑除恶专项斗争对出现的违法行为予以严厉打击，有力扭转了拒不缴费、失信经营、违规发包的现象。截至目前，村级新增土地资源13.6万亩、新增资源收费1219万元，村级清收债权2622万元，“空壳村”全部消灭，农村分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体资源市场化的经营模式开始初现。

　　三、精心呵护培养，做强农民合作社。

　　坚持发挥村党支部一线战斗堡垒作用，打通社会治理的“神经末梢”，2019年至今由村党组织带头创办农民专业合作社39家，其中省级示范社称号合作社6家，国家级示范社称号1家。积极开办培育新型经营主体培训班，累计开展专题人才技能培训6期，培训人次3000余人，持续向村“两委”班子提供智力支持和技术指导。为科学规范合作社生产运营，举办技术讲座3期，选派30名专业技术干部同村党支部+合作社进行对接，为农民在组织生产、传递信息、技术服务、开拓市场等方面提供的各项服务，增强农民组织化程度和市场竞争力，12家合作社已做到统一使用商标，统一供种，统一生产，形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营体系。依托佳木斯电商园区，立足本区合作社产品搭建起本地网上电商平台“佳木斯特产网”，累计上架本地农特产品416款，成功打造36个网上“爆款”产品，累计销售产品300余万元，有效拓展了发展壮大村级集体经济的新渠道。目前，依托“政府引导、村党组织主导、村集体合作社实施”的方式，全区已成功涌现出万宝玉米合作社、松花江稻米专业合作社、宏伟马铃薯专业合作社等一批优秀合作社，通过开展拉练观摩、借鉴推广等活动，形成共同发展壮大的良好局面。

　　四、唤醒“沉睡”资源，打破冬眠经济。

　　面对村集体闲置资源，郊区坚持“以资源换资金，以存量求增量”，让闲置厂房、土地等资产资源保值增值。在政策法规允许范围内，利用未承包到户的荒山、荒坡、荒滩等资源，采取集中开发和公开招投标等方式发展现代农业项目，建成现代化农业示范种植基地6处、观光垂钓鱼塘2处、采摘度假式农家乐5处，年均为村集体增收200万元。组织动员村集体将闲置的村办公用房、校舍、老旧厂房等房产设施和集体建设用地，以自主开发、合资合作等形式将资产承包租赁给业主经营，签订租赁合同协议，村集体收取相应的租金或承包费。2018年以来，以西格木镇平安村为代表的村集体，先后引进塑钢门窗、鼎衫木业、千里香食品加工等18家知名品牌民企到村落户，2019年村内企业年产值达到5000万元，上缴利税240万元。积极利用上级资金政策，重新焕发闲置资源“造血功能”，组织村集体以租赁经营、股份合作、股份经营、农业合作为主的4种形式争取中央扶持集体经济项目12个，累计资金540万元，带动村内及周边600多名农民一年四季到村内产业项目打工增收，实现了村民“离土不离乡，挣钱不出村”的良好愿景。

　　五、扎紧制度“笼子”，严肃经济管理。

　　发展壮大村级集体经济是一个渐进的过程，更重要的是逐步积累，稳中求进。郊区先后制定《郊区扶持村级集体经济发展专项资金及项目的管理办法(试行)》《村级财务管理若干规定》《村党组织书记监督管理办法(试行)》等相关制度，梳理农村小微权力7大类、53项，确保集体资产不流失、不浪费，稳定增值。充分发挥村务监督委员会作用，全面加强农村基建招投标合同管理，对机动地、鱼塘、砂场等基建项目的承包，在经村民大会表决通过后，采取招投标的标准程序进行。严格履行乡村两级党建联席会议制度，每季度定期研究1次发展壮大村级集体经济工作，研判评估风险产业、风险资金、风险项目，累计排查解决集体经济风险隐患40余个。健全目标考核机制，将发展集体经济工作情况纳入年度区级目标管理考核，作为衡量班子整体合力、评价干部政绩、选拔任用干部的重要依据，激励基层党组织书记主动谋划、亲自上手，想方设法打破“穷家难当”、“巧妇难为无米之炊”这类制约农村经济发展的瓶颈，主动走“以资源换资金、以存量换增量”之路，依靠村级党组织凝聚力和生产力的自我发展，变“输血”为“造血”，从一而终做大村级集体经济这块“蛋糕”，为全区乡村振兴、组织振兴的实现提供坚强的经济保障。