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2014年政府工作报告
发布日期:2014-01-18 13:20:00

  政 府 工 作 报 告

  ——2014年1月16日在郊区第九届人民代表大会第四次会议上

  区长 梅振学

各位代表:

  现在,我代表郊区人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,区政府在区委的坚强领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,全面实施“六区”发展战略,全区经济社会保持稳中有进。经过几届班子的争取和努力,实现了我区财政体制根本性转变,省政府批准我区享受建制县待遇。2013年,全区地区生产总值预计实现58亿元,同比增长24.2%;全社会固定资产投资预计完成36.5亿元,同比增长45.4%;财政总收入完成11.95亿元,同比增长18.9%;公共财政预算收入完成30958万元,同比增长16%;农民人均纯收入预计实现13063元,同比增长15.7%。

  (一)项目建设成果显著。完成招商引资累计到位资金32.2亿元,比上年增加10.2亿元。全年接待商务考察团26个、310人次、洽谈项目46个。与福建泉州商会、浙江杭州商会、广东商会等社会团体建立了长期合作关系,进一步扩大了我区对外交流合作的覆盖面。围绕农业机械制造、建筑建材、农产品深加工等优势产业,引进千万元以上项目83个,其中亿元以上项目13个,5千万元以上项目30个。佳木斯耀龙粮食加工、沪利米业、海城钢结构等一批亿元以上项目实现了当年引进、当年开工建设。总投资22亿元的国际汽车城项目进展顺利,16家汽车4S店和汽配城、美容城签约入驻,并实现部分开工建设。2013年全区开复工产业项目73个,其中新开工42个、复工31个,总投资达到107亿元,完成产业项目固定资产投资36.2亿元,比上年增加11.2亿元。

  (二)农业经济快速增长。粮食产量实现“十连增”,达到18.46亿斤。投资2550万元沿哈肇路建设了13公里的高标准水田示范带。投资1400万元着力打造了万庆、临江、双兴3个水稻高标准育秧小区,水稻集中育秧小区和水稻智能催芽车间分别达到6个。大力发展食用菌生产,在万庆村、垦农种业育秧小区、望江镇临江育秧小区、平安乡双兴村进行集中栽培,以食用菌和高效益堵淡蔬菜为代表的水稻育秧大棚二次利用正在全区蓬勃发展。温室大棚总数达到4526栋,发展农民专业合作经济组织56个。大力发展畜牧养殖业,生猪饲养量达到167万头、黄牛6.5万头、家禽1000万只。新建万头猪场2个,畜牧业产值实现18亿元。农业基础设施建设进一步增强,累计投资1847万元,完成了“节水增粮行动”工程、小型农田水利重点县工程和哗啦沟水库除险加固工程年度建设任务;总投资520万元的工农兵水库除险加固工程,历时两年完成全部建设任务。落实购机补贴资金500余万元,补贴各类农机具148台套,新建500万元水田农机合作社1个。土地流转面积达到32万亩,占家庭联产承包面积的31%。新转移农村劳动力1万人,实现劳务收入1.06亿元。全年完成扶贫产业化项目和基础设施项目18项,争取财政扶贫资金519万元。

  (三)民营经济持续增长。预计实现增加值25.2亿元,同比增长22.7%;规模以上工业企业预计实现利税4.4亿元,同比增长27%。新增民营企业38户,总数达到589户。新培育年产值亿元以上企业1户,总数达到13户;新增千万元以上企业33户,总数达到169户。佳木斯江北工业园区已累计投入资金2.77亿元,实现了“六通一平”,园区的承载力和吸引力不断增强,新增入园企业3户,总数达到26户。四合包装工业园区、沿江工业小区、西格木中小微企业创业园基础设施建设累计投资1218万元,入园企业达到30户。

  (四)第三产业蓬勃发展。围绕赫哲族旅游区,成功引进了投资1.1亿元的敖其湾龙源赫哲水寨项目,并实现了当年引进、当年投入运营,填补了我市水上娱乐项目的空白。充分发挥各乡镇民俗、冰雪、山水等旅游资源优势,全面开展乡村旅游,敖其赫哲新村被评为全国首批乡村旅游示范点。结合全市节庆活动,举办敖其湾首届登山节、赫哲族旅游区首次宣传推介会,与秦皇岛北戴河区结为旅游合作友好区,我区旅游软实力不断提升。商贸物流业快速发展,天润国际农机具博览中心正式建成投入使用,成功举办了第四届中俄农机展销会。佳天国际农贸中心和起点家园酒店投入运营,有力拉动了我区商贸物流业健康发展。

  (五)城乡面貌大为改观。加大对违建、抢建打击力度,拆除违建房屋和抢建大棚204处、24.67万平方米。筹措资金3248万元,对56栋老式居民楼进行了节能改造,改造面积31.3万平方米。投入资金1350万元,治理裸地面积11.9万平方米。投入资金300余万元,建设小游园6个,总面积2.8万平方米。投入资金128万元,对城市出口、国省干道及沿线村屯、重点景区道路等部位进行了全面整治。争取县乡道路改造28.3公里、养护公路265公里。投入资金270余万元,修复路面路肩50公里、新建及维修桥涵15座。投入资金1276万元,完成哈肇路征地14.9万平方米,确保了全线提前顺利通车。快速推进城乡一体化建设,长发小城镇建设二期工程全部完成。莲江口镇金域蓝湾、莲江壹号15.8万平方米和苏木河农场幸福家园3.2万平方米的住宅楼主体工程已竣工;顺利完成四丰小镇一期工程、兴家村和五一村7167户居民回迁安置工作。完成造林4.5万亩,绿化河渠和道路47公里、村屯54个。

  (六)民生保障有力推进。共投入82867万元用于改善民计民生和发展社会事业,占全区财政总支出的79%。建筑面积3000平方米的区就业服务中心正式投入使用,为民服务更加便捷。全区新增就业人数14128人,成功创业500人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。为753人发放小额担保贷款3765万元,有力加快了我区创业带动就业的步伐。创建国家级减灾社区1个、社区居家养老服务中心两所。新增城乡低保户1344户、2197人,城乡低保对象住院报销比例不断提高,报销限额达到5万元。医疗保险覆盖面不断扩大,增加参合农民1692人,全区参合率达到99.62%。投入资金4602万元,改造泥草房3000户、危房1000户。新打自来水井7眼,解决了9个村屯、6300人安全饮水问题。

  (七)社会事业全面发展。投入资金1300万元,对全区16所中小学校进行外墙保温、房盖维修和供热改造,极大改善了我区农村中小学师生学习和办公条件。投入资金235万元,改扩建乡镇中心幼儿园4所,面积3300平方米,配备了基本的保教设施、玩具、幼儿读物等,极大改善了乡镇中心幼儿园保教条件。全区中考成绩再创历史新高,考入省、市重点高中351人,其中升入佳一中85人,比上一年增加30人。筹措资金100余万元,改扩建群胜乡卫生院。郊区人民医院与市中心医院建立深层次合作关系,郊区协作医院正式挂牌成立。积极推进乡镇综合文化站、农村文化活动室、农家书屋建设,形成了“三位一体”覆盖全区、辐射农户的文化阵地。文博馆申请维修改造项目列入省级重点支持项目,圆满完成北京·佳木斯赫哲文化周活动,获得国家民委、省市领导的高度肯定。新铺设光缆30余公里,新增用户2000余户,有效推动了“村村通”工作。全年共播发电视新闻稿件104篇,其中中央播发3条。

  (八)社会形势和谐稳定。平安郊区建设深入推进,社会治安综合治理和普法工作不断加强,人民群众对社会治安的满意率不断提升,我区连续4年被省政府评为省级平安区。深入开展了领导干部带案下访等活动,处理了大量信访突出问题及群体性事件,信访总量大幅下降,圆满完成了全国“两会”、十八届三中全会等政治敏感时期工作任务。安全总体形势保持平稳,深入开展全区消防安全和安全生产大排查大整治活动,健全完善了企业主体责任,加大了对食品领域的巡查频次、监管力度,全年未发生重特大安全事故。森防工作创造了连续29年无重大森林火灾的新纪录。

  (九)政府效能大幅提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议47件,政协委员提案35件,办结率均达到100%。基本实现了区政府机关集中办公,办公环境极大改善,群众办事更加方便快捷。市政府下放259项行政权力正在有序对接,政府职能将更加健全。深入开展了党风廉政建设和反腐败工作,强化行政监察、审计监督,预防和纠正部门、行业不正之风,政务环境得到进一步改善,投资环境得到进一步优化,树立了人民政府良好形象。

  各位代表,过去的一年,在全区上下和社会各界的共同努力下,我区经济和社会各项事业取得了令人可喜的成果。在此,我代表区政府,向付出辛勤汗水的全区人民,向所有关心支持郊区发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展过程中还存在着许多亟待解决的突出矛盾和问题。一是我区经济总量还不够大,经济结构还不够合理,缺乏骨干项目支撑,发展速度还不够快。二是项目建设用地、国土规划职能不全等制约发展问题日益突出,现有财力依然仅限于正常支出,对基础建设、改善民生等方面投入相对不足。三是农业基础设施比较薄弱,农业产业化程度不高,城郊型特色农业还不够突出,农民增收渠道不宽。四是城乡基础设施建设相对滞后,建设资金筹集难度大,城乡建设管理水平有待进一步提升。五是因城市改造、土地征用、社会保障等因素引发的各种矛盾仍然比较突出,给全区稳定带来较大压力。六是工作作风亟待改进,一些干部的工作主动性差,缺乏事业心和责任感,存在畏难情绪,抓落实的力度不大,工作成效不明显。这些问题我们一定高度重视,采取有效措施加以解决,不辜负全区人民的重托和期望。

  二、2014年工作安排

  2014年经济社会发展的主要目标是:全区地区生产总值增长12%以上;公共财政预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长35%以上;农民人均纯收入增长13%以上。

  围绕上述目标,我们将突出做好七个方面工作:

  (一)强化“科学理财”理念,在提高保障能力上实现新跨越。强化财税的征收管理。进一步加大对重点税源的征管力度,强化征收,努力做到应收尽收。进一步完善国有资产管理机制,活化经营方式,提高国有资产使用收益,在盘活国有资产、土地收储等方面勇于创新,积极探索,努力拓宽融资渠道,进一步增强财政自身造血功能。开发培植后续财源。充分利用我区享受建制县待遇的有利契机,积极争取上级政策和资金支持,巩固壮大现有财源,努力构建持续增长、前景广阔的梯次财源体系。积极争取各类专项资金,支持企业发展和项目开发,缓解财政压力。改进预算的控制方式。调整支出结构,科学编制预算,集中资金保重点,整合财力办大事。严格执行部门预算制度,严格控制“三公”经费及一般性支出,优先保证民生事业、科教文卫和重大项目支出,最大限度地发挥财政资金的使用效益。认真贯彻落实中央“八项规定”,加强对财政资金的监督管理,完善财政投资评审制度,增强财政资金使用的有效性和规范性。年内完成公车改革工作。

  (二)不断夯实农业发展基础,在发展现代农业上实现新跨越。以稳粮、增收、强基础为目标,大力发展现代农业,努力促进农业增效、农民增收和农村繁荣。夯基础,增强农业抗风险能力。紧紧抓住我省被国家列入先行现代农业综合配套改革试验区和我区被列入松花江干流沿岸优质高效农业重点发展区域规划的历史机遇,积极对上争取项目和资金,全力推进中低产田改造和农田水利工程建设。重点实施好总投资6.7亿元的中小河流治理、松花江干流堤防达标、群英泵站改造等工程。做好沿江湿地大型灌区农田退水污染控制示范工程开工前的各项准备工作,力争一月份开工建设。继续加大莲望高标准水田示范区和8个千亩以上高标准农田建设力度,逐步建立规范、集约、高效的现代农业生产示范模式。全力争取农机购置补贴500万元,组建大型农机合作社,田间机械化程度达到95%以上。优结构,壮大农业特色种养业。按照“生产标准化、种养殖区域化、管理规模化”的现代农业发展思路,进一步优化种植业结构,鼓励扶持低洼平原地区实施“旱改水”,粮食产量力争突破21亿斤。重点建设11个高标准农田,3个千亩以上露地蔬菜生产基地和1个特色种植示范基地,蔬菜面积稳定在10万亩。加快发展产业化畜牧业,新增万头猪场2个、规模养殖场12个。生猪、黄牛和家禽饲养量分别达到192万头、6.8万头和1070万只,畜牧业产值力争实现19.5亿元。大力发展名特优水产养殖,规模化养殖面积达到6千亩。育品牌,提高农业产业化水平。继续实施“品牌兴农”战略,推进莲江口镇红树莓、万庆大米、 广利中草药等特色产业聚集发展,扩大基地规模,打响产品品牌,提升我区农产品的知名度和市场竞争力。做好联喜猪肉和东北民猪产品的品牌创建工作,壮大联喜慢养猪养殖基地,提高联喜慢养猪肉产品市场占有率。充分发挥沪利米业、谷实农牧科技等龙头企业的带动作用,积极组织龙头企业和农户的产加销对接,以龙头企业带动农民增收。鼓励和引导农民通过合种、合租、合作等方式推进土地经营权合理流转,实现规模种植、连片种植。全区流转土地争取达到50万亩,每个乡镇要新增1个土地整村流转村(屯)。发挥农村致富带头人和种植大户作用,扶持农民发展农机合作社、专业协会等新型合作经济组织,新增农民合作组织32个。以区就业服务中心为依托,强化劳务技能培训,打造劳务品牌,全年转移农村劳动力6000人,实现劳务收入6360万元。

  (三)坚持实施项目带动战略,在增强经济发展后劲上实现新跨越。招商引资要开创新局面。确保完成招商引资到位资金39亿元。着力引进高新技术、高回报率、高就业率的知名企业,突出乡镇、部门招商主体责任,完善考核机制,把优秀人才向招商一线集中。进一步充实招商顾问团队伍,提升招商引资质量和水平。加强对新天地冷链物流、150万吨二甲醚、香港毅德商贸城等重大项目的跟踪服务,争取签约落地;切实优化投资环境,认真落实大项目代办制、并联审批制和限时办结制,采取重大招商项目“一事一议”、“特事特办”、“急事快办”等方式,以最优的政策和服务环境吸引客商。项目建设要实现新突破。年内新开工亿元以上项目12个,千万元以上项目28个,完成产业项目固定资产投资49亿元。重点加快寅扬文化产业园、财富广场等投资亿元以上项目建设,要取得实质性进展;确保北京吉星商务酒店、进鑫钢构等项目年内开工建设;力促海城钢结构、旭峰机械制造等项目全面竣工;全力推进隆泰机械制造、国际汽车城等项目的二期工程建设,争取早日投产达效。园区建设要呈现新面貌。按照建设省级特色园区的标准,完善好园区总体规划、园区建设和土地储备工作,不断完善交通、电力、供水等基础设施建设,提升管理服务水平。认真落实园区各项优惠政策,规范企业入园条件,大力开展园区招商,重点引进装备制造、农产品精深加工等项目,年内力争引进亿元和5000万元以上项目各一个。民营经济要实现快发展。认真落实国家、省、市支持企业发展的政策措施,积极服务、保障、支持民营企业发展,培育一批信誉优、前景好的民营企业。年内民营企业增加值力争实现28.7亿元,营业收入超亿元企业达到14户,千万元以上达到191户。

  (四)做大做强商贸旅游业,在壮大第三产业上实现新跨越。加快市场体系建设。全力推进千盛购物广场、博大商贸城等商业项目建设。重点培植大型综合超市、仓储式超市、连锁经营等新型商业形态,争取在沈阳维康医药营销中心、俊梅麦德龙综合商贸城和三江国际农资仓储物流园等亿元以上项目取得新突破。积极与投资商进行沟通和联系,争取将叠石桥纺织城、金茂石材建材城等项目落户我区。健全农村市场体系,改善农民消费环境。加快发展信息、金融、保险、通信等现代服务业,积极培育物业管理、家政服务、医疗保健等社区服务业,推进标准化社区建设,提高社区服务水平。培育特色旅游业。依托我区湿地、森林和沿江的特色旅游资源,科学规划、合理开发、加大投入、梯次推进,把我区建设成为集湿地生态游、山水风光游、冬季冰雪游、民族风情游、农家娱乐游为主的旅游胜地。重点抓好敖其湾赫哲水寨二期、影视城续建和滑雪场升级改造项目,力争在沿江湿地公园、莲花泡地热、猴石山风景区等旅游项目上取得实质性进展,提升我区旅游档次,打响我区旅游这个“金字招牌”。

  (五)统筹抓好城乡基础建设,在城乡一体化发展上实现新跨越。完善基础设施,优化载体功能。坚持科学规划、产业支撑、特色带动、功能完善的原则,继续抓好莲江口镇、四丰乡、望江镇、长发镇、敖其镇5个重点小城镇的建设工作。加速推进苏木河农场“幸福家园”续建工程,确保年内竣工入住。力争四丰小镇二期工程年内实现开工建设。引导民营企业、个体工商业户和各类专业市场向小城镇聚集,为小城镇建设提供强有力的产业支撑。以大来镇和苏木河农场为重点,积极推进美丽乡村建设,集中整治村庄22个。争取县乡路网改造工程34公里、养护县乡公路512公里,积极筹措资金修复水毁桥梁7座,涵洞22处。提升城市品位,扮靓佳市西区。坚持“建管并重、重在管理”的方针,加强街区巷道、城中村和城区进出口环境卫生综合治理,深入开展“整脏、治乱、除差”专项行动,健全环卫管理长效机制。继续抓好“门前三包”工作,着力解决违章建筑、占道经营、冬季清雪等问题,努力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城区环境。继续加大既有建筑节能改造工作力度,进一步改善群众居住条件。做好生态环境保护工程,完成造林1万亩、义务植树22万株,绿化道路和河渠74.2公里,高标准完成7万平方米的裸地治理建设任务。抓好安全饮水工程建设,新打安全饮水井10眼,改造泥草房1000户、危房1500户。

  (六)协调发展社会各项事业,在和谐社会建设上实现新跨越。提升社会保障水平。完善城乡最低生活保障制度,扩大养老、失业、工伤保险覆盖面,健全特困户救助、灾民救济、五保供养等社会救助体系,确保困难群体基本生产生活。发展社会福利、慈善和残疾人事业,做好优抚安置和老龄工作。实施积极的就业再就业政策,大力开展职业教育和技能培训,提高就业能力。年内实现新增就业人数1.4万人,创业带动就业2000人,城镇失业率控制在4.2%以内。推进社会事业发展。计划投入资金525万元,新建长青实验学校食宿楼,建筑面积2516平方米。规划建设公办幼儿园2所,筹措资金实施教室美化工程。深入实施“名师工程”和“名校工程”建设,不断提高学校的知名度和影响力。加强学校安全工作,积极推进中小学消防安全标准化建设,创建“平安校园”。继续做好新农合工作,参合率稳定在98%以上,适时调整补偿比例,保证农民在乡镇卫生院住院报销比例稳定在90%。年内完成区急救中心项目建设,提高我区应急救治能力。全面推进“惠家工程”,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在3‰以内。加强有线电视监管力度,对全区有线电视进行数字平移和网络升级改造。力争将赫哲族文博馆列入国家级免费开放博物馆名录。全面做好全国第三次经济普查工作。维护社会安全稳定。强化信访责任,严肃查因问责,依法妥善处理违法违规上访行为。提升信访案件办结速度和质量,及时消除社会不和谐因素。运用教育、协商、调解等方法,解决群体性信访案件,确保信访总量下降,全区信访形势总体平稳。对消防、安全生产和食品领域强化目标管理考核,落实主体责任,确保不发生较大安全事故。完善突发公共事件应急管理机制,提高应急处置能力。认真抓好社会治安综合治理领导责任制和一票否决制度的落实。深入开展“平安郊区”建设,推进城乡视频监控系统工程建设,做好释解人员的矫正和安置,严厉打击各类违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感。

  (七)全面加强政府自身建设,在提高政务工作水平上实现新跨越。切实提高政府执行力。围绕发展这个主题,深入开展机关作风和效能建设专项整治活动,进一步精减会议、文件。坚决克服办事推诿拖拉、阳奉阴违、敷衍塞责的风气,大力倡导迅速反应、立言立行、限时办结的作风,坚决杜绝政令面前讲价钱、工作面前推着干的现象。严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,细化责任,狠抓落实,全面提高服务效率和服务水平。切实提高政府凝聚力。坚持在加快发展中凝聚人心,自觉把群众的愿望和要求作为议事决策、开展工作的出发点和落脚点,主动破解民生难题,全力实施惠民工程,加快推进居住环境、社会保障、医疗卫生等重点工作,确保工作实效。真正为群众做实事、办好事,真正把全区上下的力量凝聚到加快发展的事业中来。切实提高政府公信力。严格依法行政,认真履行职责,坚决做到言必信,行必果。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询与社会公示制度,提高政府科学决策水平。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,一项一项落实,一件一件推进。坚决执行审计监督、行政监察和财政监督,严肃查处违纪违法案件。严格执行工程项目招投标制度和《党政机关国内公务接待管理规定》。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风,把有限的资金用在加快发展和改善民生上。全面加强廉政教育和纪律教育,严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为,增强廉洁自律意识,全面树立清正廉洁的政府形象。

  各位代表,郊区正当天时、地利、人和兼得之际,正值机遇、希望、挑战并存之时。回首过去,我们因成就而倍受鼓舞;展望未来,我们为蓝图而豪情满怀。让我们在区委的正确领导下,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,为“六区”建设而努力奋斗!

                   
 

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